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徐家店镇农村集体产权制度改革实施方案

  • 索取号: 1015-28-2018-000002
  • 内容类别: 其他信息
  • 责任科室: 徐家店镇
  • 服务对象:
  • 公开方式: 主动公开
  • 生成日期: 2018-08-07

为贯彻落实《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(中发〔2016〕37号)、《中共山东省委、山东省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(鲁发〔201740号)《中共烟台市委、烟台市人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(烟发〔201810号)和《中共海阳市委、海阳市人民政府关于稳定推进农村集体》发〔20186号)要求,维护农民集体资产权益,探索农村集体所有制有效实现形式,建立农村集体经济运行新机制,结合我镇实际,提出如下实施方案

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照中央、省烟台和海阳市委、市政府关于深化农村综合改革的决策部署,以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的,以推进集体经营性资产改革为重点任务,以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向,坚持农村土地集体所有,坚持家庭承包经营基础性地位,分类推进农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革,探索集体经济新的实现形式和运行机制,不断解放和发展农村社会生产力,为巩固党在农村的执政基础提供重要支撑和保障。

二、基本原则

(一)坚持正确改革方向。明确农村集体经济组织市场主体地位,完善农民对集体资产股份权能;促进集体经济发展和农民持续增收。

(二)坚持依法有序和守住底线。严格工作程序,坚守法律政策底线,坚持农民集体所有不动摇,防止集体资产流失;坚持农民权利不受损,防止外部资本侵占和内部少数人控制。

(三)坚持和加强党的领导。充分发挥农村基层党组织的领导作用,调动广大党员干部和农民群众的积极性、创造性,围绕巩固和加强党在农村的执政基础来谋划和实施改革,确保各项举措有效落地。

三、目标任务

对集体公益设施等非经营性资产,重点探索建立集体统一运行管护的有效机制,更好地为集体经济组织成员提供公益性服务;对经营性资产,着力推进确权到户和股份合作制改革。通过改革,逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度;发展新型集体经济,促进集体资产保值增值,形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。2018年,重点开展清产核资、成员身份确认等基础性工作,年内完成全部涉农村的清产核资工作,同时至少完成40%涉农村的改革;2019年,再完成50%涉农村的改革;2020年,基本完成所有涉农村的改革任务,成立新型集体经济组织;2021年,开展改革扫尾工作。

四、实施步骤

(一)宣传发

我镇己召开党政联席会,研究制定农村集体产权制度改革实施方案,成立领导小组,落实工作经费。召开农村产权制度改革动员大会,广泛宣传发动,做好人员培训。

(二)清产核资

1.行政村成立清产核资工作小组,报镇备案,人员组成包括村党支部书记、村委会主任、会计、民主理财小组成员全体、村民代表。

2.清产核资对村集体所有的各类资产进行全面清产核资,分类登记经营性资产、非经营性资产和资源性资产,摸清家底,健全管理制度,防止资产流失。重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等,核实存量、价值和使用情况做到帐实相符。依法依规处理清产核资中的各类问题。对清出的没有登记入账或者核算不准确的,要经核对公示后登记入账或者调整账目;对长期借出或者未按规定手续租赁转让的,要清理收回或者补办手续;对侵占集体资金和资产的,要如数退赔,涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理,构成犯罪的移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。清产核资过程需公开、透明,组织村民参与,接收村民监督,得到村民认可。

3.公示将清产核资结果向全体农村集体经济组织成员公示,公示期不少于7天,留取影像资料,并召开村民大会或村民代表大会确认。

4.备案建立健全集体资产管理台账和登记、保管、使用、处置等制度。对经营性资产,非经营性资产和资源性资产,分类登记造册,报办事处备案。对资产规模较大的,可聘用专业评估机构进行评估。

(三)成员身份确认

1.形成身份确认方案。成员身份确认的具体程序、标准和管理办法报镇审核,经镇审核通过后再经村民大会或村民代表大会民主讨论决定后实施。

2.召开村民代表大会。研究确定基准日和成员资格认定办法,以户为单位编制集体经济组织成员名单。特别要注意保护妇女合法权益,不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由,侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。提倡农村集体经济组织成员家庭新增人口,通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法,按章程获得集体资产份额和集体成员身份。

3.成员名册初榜公示公示期不少于7天。如成员名册存在异议,经村领导小组重新核实后,向全体村民再榜公示,时间不少于4天,并留取公示影像资料。

4.签字确认成员名册成员名册公示无异议后,在包村干部的监督下,将成员名册提交村民代表大会表决通过并签字确认。

5.成员名册终榜公示。将签字确认的成员名册报镇领导小组办公室审核,审核无异议后,进行终榜公示,公示期不少于3天。

6.存档备案各村集体经济组织成员资格认定过程中产生的会议记录、成员名册、公示内容的影像资料等经集体经济组织负责人签字盖章后全部存档,报镇备案。

(四)资产量化

资产量化范围由村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定。

经营性资产折股量化到本集体经济组织成员资源性资产要做好确权登记颁证及信息化管理工作非经营性资产要登记造册,建立有效管护机制,由村集体经济组织统一管理。

(五)股权设置与管理

1.股权设置。股权设置要根据各村实际情况,主要在有经营性资产的村和经济发达村开展,由村集体组织成员大会或代表大会讨论决定股权设置方案。股权设置应以成员股为主,是否设置集体股由村集体成员大会或代表大会讨论决定。成员股可以仅设置人口股,也可以根据实际需要分别设置人口股和农龄股(劳龄股)。

2.股权管理股权管理遵循公平、公开原则,实行股不随人口增减变动而调整的方式,实行静态管理。集体资产量化为股权后,由集体经济组织向股东出具股权证书,记载股份信息,作为其参与管理决策、享有收益分配的凭证。在股权静态管理模式下,量化的符合条件的股权可以在本集体经济组织内部流转。

(六)组建农村经济股份合作社或新的农村集体经济组织

有集体统一经营资产的村和经济发达村等,应率先完成农村集体产权制度改革并建立健全农村集体经济组织。完成改革的村建立健全农村集体经济组织,根据成员结构和资产情况,成立经济合作社或股份经济合作社。现阶段,由市政府农业主管部门负责向农村集体经济组织发放组织登记证书。集体经济组织要完善治理机制,制定组织章程。集体经济组织的组织架构包括成员大会、成员代表大会、社委会(理事会,一般3-7人组成,设理事长1人,副理事长和理事若干人)、民主理财监督小组(监事会,一般由3-5人组成),成员代表每届任期一般3年,具体任期依据章程决定,可以连选连任。同级农村集体经济组织社委会(理事会)成员与民主理财监督小组(监事会)成员之间不得交叉任职。社委会主任(理事长)与民主理财监督小组(监事会)、财务管理人员之间不得交叉任职。现阶段,提倡村“两委”负责人按程序和章程通过选举兼任集体经济组织负责人。

(七)盈余分配

产权制度改革后新成立的经济组织,坚持“盈余共享、风险共担”的原则,健全集体收益分配制度,明确公积金、公益金提取比例、性质、用途等,按经济组织章程规定的顺序和比例进行盈余分配,确保股东利益。盈余分配要做到兼顾股东权利和集体经济组织公共、公益事业发展需要,年终财务决算和盈余分配方案由理事会提出,提交股东(代表)大会讨论决定。

(八)权能拓展与监督管理

镇建立农村产权交易中心,开展农村土地承包经营权、集体林权、“四荒”地试用权、农业类、知识产权、农村集体经营性资产出租等流转交易。制定产权流转交易管理办法,健全交易规则,完善运行机制,促进农村各类产权规范有序流转,激发农村发展活力。在国家法律法规和政策范围内,积极探索农民对集体资产股份的有偿退出、继承及抵押、担保权能,努力形成可复制、可推广的经验模式。产权制度改革后新成立的经济组织,要严格实行民主理财,切实发挥监事会的监督管理作用,保障村集体经济组织成员的知情权、监督权、管理权和决策权。在基层党组织的领导下,明晰经济组织与村民委员会的职能关系,发挥村党支部、村民委员会、村新集体经济组织作用,探索新型农村治理结构资产规模较大的集体经济组织,要建立现代企业制度,实行独立核算和规范管理,推行政企分开,加强社会监督。

(九)建章立制、资料归档

填制并颁发股权证书,建立健全民主理财和财务公开制度,编制年度财务预决算、股东收益分配方案,交由股东代表会议讨论通过,并报镇备案。

(十)检查验收、整改提高

各村要认真做好总结,每月要将改革进展情况形成书面材料报到镇上镇要对各村的改革工作进行检查、验收,对不符合要求的村进行整改,提高工作质量。

五、保障措施

(一)加强组织领导徐家店镇成立了由党委书记崔洪国为组长,党委副书记、镇长李晓磊党委副书记由洪善为副组长的农村集体产权制度改革工作领导小组,负责统筹协调改革推进中的重大问题领导小组下设办公室,办公室设在镇农村财政经管站,经管站副站长于英涛任办公室主任,负责日常工作。各行政村成立由支部书记、村委会主任为组长的领导小组,负责组织实施本村改革工作,拟定具体的改革实施方案,并张榜公布,征求意见,经村集体经济组织成员大会或代表大会同意后报镇审核,并报农业局备案。

(二)做好宣传发动要通过多种形式加强宣传,全面、客观、详实地解读相关政策,营造良好的改革氛围。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,做好不同对象的思想工作,阐明意义,讲清政策,明确权责,避免改革简单化,充分调动和发挥基层干部群众的积极性和主动性。

(三)搞好指导监督农村集体产权制度改革政策性强,涉及广大村民的切身利益,承担任务的农村经管站和各村级组织要在党委、政府的领导下,指导村做好各项工作。

为了保障农村集体产权制度改革工作的顺利完成,我镇将安排改革工作专项经费,并要求村级建立改革情况定期上报制度,对改革措施得当成绩突出的村,党委、政府将在全镇给予通报表扬对改革工作完成不力的进行通报批评党委政府将根据改革情况列入年度工作目标责任制考核,以考核为杠杆激发各村改革工作的积极性和主动性,确保改革任务如期圆满完成。

                           

                                         中共海阳市徐家店镇委员会

              海阳市徐家店镇人民政府

                                             2018年6月8日