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政府工作报告(2009.2.7)

  • 索取号: 0110-02-2009-000001
  • 内容类别: 政府工作报告
  • 责任科室: 政府办
  • 服务对象:
  • 公开方式: 主动公开
  • 生成日期: 2009-02-07

政 府 工 作 报 告

—— 200927日在海阳市第十六届人民代表大会第二次会议上

海阳市代市长 姜仕礼

各位代表:

  现在,我代表第十六届人民政府向大会作工作报告,请审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

  一、2008年政府工作回顾

  2008年是极不平凡的一年。一年来,面对历史罕见的重大挑战,政府系统全体人员在上级党委、政府和海阳市委的坚强领导下,在市人大及其常委会和市政协的有力监督与支持下,以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,以科学发展为主题,认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,同心同德奋力拼搏,攻坚克难苦干实干,圆满完成了“三步走”发展战略的第一步目标,为第二步目标的实施奠定了坚实基础。

  (一)经济发展方式积极转变,国民经济平稳较快增长。按照全面、重点、科学、和谐发展的基本取向,积极构筑“一片两带”经济发展布局,深化完善“四项重点经济工作”,全市经济破难而行,在逆境中调整,在调整中优化,在优化中发展,综合实力和人民生活水平持续攀升。全年完成GDP182亿元,比上年增长16.1%;实现地方财政收入8.41亿元,增长20.2%;完成固定资产投资153.4亿元,增长37.4%;城镇居民人均可支配收入达到15276元,农民人均纯收入达到7328元,分别增长16.3%16.9%。在2008年烟台市科学发展综合考核中我市居第七位,又历史性地前移了一个位次,被评为烟台市科学发展综合考核先进县市区。

  (二)重点工程实现重大突破,经济后发优势更加突出。海阳核电,2007年进入主体工程建设阶段被列入烟台市改革开放30周年十件大事,2008年又启动了核岛负挖工程,进入了新的工程节点。海阳港,西港区一期2个万吨级、15000吨级泊位投入使用,万吨级货轮开始进港作业,掀开了海阳港发展史上新的一页;在东港区、中港区的开发上,与中交集团签署了投资70亿元的战略合作协议,拉开了港口大开发、临港经济大发展的帷幕。亚沙会,签订了主办城市合同,成立了组委会,启动了理念、口号、会徽征集活动,场馆建设开工在即,特别是“全省办亚沙”工作格局的形成,为赛事成功筹办提供了重要保证。跨海特大桥3月份将开工建设,烟海高速公路前期工作正在加紧推进,两大工程建成后将确立海阳衔接烟青威三市的交通枢纽地位。在提升开发区、碧城区等园区承载力的同时,新规划并启动了核电、临港两大产业新区,为培育新产业、增创新优势搭建了新的平台。按照电力先行的原则,新上10千伏配电线路3条,完成了核电保安电源预留输电线路走廊和丘儿山风电建设,改造乡镇变电站5处,切实提高了电力保障能力。

  (三)项目投入质量前所未有,工业经济结构加快升级。37个投资过5000万元的大项目为重点,不遗余力推进项目建设,全市累计开复工投资过2000万元项目78个,尤其是投资过5亿元的核电设备制造、来福士海洋工程,投资过3亿元的维蒙特工业、枫林新材料,投资过5000万元的明玮包装机械、比艾奇电子、金海化工、坤宇粉末机械、嘉升机械、康力门业、振兴电子模具等一批大项目的投产,开创了海阳历史上大项目建设档次最高、投产数量最多的一年,切实加快了核电、造船及海洋工程制造、机械装备制造、电子信息、生物化工、新能源等新兴产业的发展。在大力培育先进制造业的同时,扶持原创型工业企业加大技改力度,实施品牌带动战略,加快升级上档步伐。年内,全市规模以上工业企业达到234个,新增23个;完成规模以上工业增加值66.2亿元,实现利税24.1亿元,分别增长19.1%25.4%;高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到15.8%,提高了2.9个百分点;新培育山东省著名商标2个。

  (四)招商引资取得丰硕成果,外向型经济稳定发展。着眼于培育重点产业、发展特色经济,充分发挥优势,实施差异化招商,倾力招大引强,在全球投资趋缓、外部竞争加剧的大环境下,营造了项目纷至沓来的“小气候”,全市新签约项目30个,总投资300多亿元,其中过亿元的23个,过10亿元的10个,过30亿元的5个。注册外资1.25亿美元,增长70.6%;实际外商直接投资4300万美元,增长62.6%;实际利用内资43亿元,增长53.3%。对外贸易稳定增长,进出口结构日益优化,完成外贸进出口5.19亿美元,增长26.1%,其中出口3.9亿美元、进口1.29亿美元,分别增长21.3%43.6%

  (五)政策驱动产生催化效应,特色经济实现长足发展。旅游、金融、商贸物流、会展等现代服务业全面推进。加快度假区、招虎山、红樱桃民俗旅游区等重点景区的开发,招虎山成道禅寺主体工程基本竣工,我市顺利通过中国优秀旅游城市复检,荣获中国最佳文化生态旅游城市称号,全年实现旅游收入11.4亿元,增长40%。设立了齐鲁证券海阳营业部,银行业、保险业分别完成营业性税收1480万元和360万元。国际针织毛衫城、温州商贸城、东南装饰材料等大型专业市场快速启动,金海螺商业广场、曦岛游艇会、黄金海岸大酒店等高档商贸、休闲项目相继竣工运营;成功举办了山东黄金海岸旅游商品博览会、第二届国际针织毛衫博览会、沙雕艺术展等重大节会活动,全年完成社会消费品零售额64.8亿元,增长23.7%。民营经济蓬勃发展。新增个体工商户2378个、民营企业260家、规模以上民营企业32家,完成民营经济增加值130.8亿元,增长26.1%。海洋经济加速升级。新培育水产品精深加工企业2家,海洋工程制造、海洋旅游等高端产业快速兴起,完成海洋产业产值102.8亿元,增长28.6%

  (六)涉农投入力度持续加大,新农村建设向纵深推进。年内,市财政投入涉农资金1.4亿元,是近年来“三农”投入力度最大的一年,切实改善了农民的生产生活条件,其中实施农业综合开发1.5万亩,完成村庄环境综合整治40个,新建沼气池3070多座,完成水库除险加固34座,实施其它水利工程529项。农业生产稳定发展,结构调整步伐加快,粮食总产达到3.66亿公斤,完成大造林1.82万亩,新上经济林果1.16万亩、蔬菜大棚1000个,新建畜禽规模饲养场108处,新增农业标准化生产基地5.5万亩,“海阳白黄瓜”获得国家地理标志证明商标,海阳白黄瓜生产标准化示范区被确定为国家级农业标准化示范区。农业产业化经营富有成效,大韩制粉、恒信果蔬、宏顺食品等5个投资5000万元左右的农业加工项目相继投产;有4家企业进入烟台市农业产业化龙头企业行列,其中黄海水产被确定为省级农业产业化龙头企业。

  (七)城市人居环境明显改善,综合服务功能不断增强。重力推进城市拆迁,完成拆迁15.5万平方米,为旧城改造提供了前置条件。海天路、西安路(原西外环路)竣工通车,完成了盛竹路、海阳路中修罩面,海翔路(原海防路)、乡村旅游路开工建设,山海旅游路开始清表,既大大缓解了城市交通压力,改善了市民出行条件,也开辟了城市发展新的空间。城区开始部分供暖,供气面积进一步扩大;完成了北山公园一期工程;加强东村河综合整治,造纸厂草浆生产线关停工作已经展开,污水处理厂二期工程竣工,铺设城市污水管网25公里,关停、改造、搬迁污染企业13个,建设垃圾中转站15座;关闭了东村河、留格河水源保护区内所有的工业废水直排口;全市二氧化硫和化学需氧量排放分别下降7.6%6.9%,城市功能更加完善,环境质量大幅提升。

  (八)惠民利群工程扎实推进,社会各项事业协调发展。以“六民”活动为载体,以15件实事为抓手,积极为群众解难题、办好事,年内改造敬老院14处,新增集中供养人员496人;救助计生特困家庭525户;新增农村低保人员4789人;完成了郭城一中、辛安一中、徐家店小学教学楼建设,维修校舍33处;对镇区街道和城区80%区域内的有线电视光缆进行了改造,为644户特殊群体优惠安装了有线电视,为112个村开通了有线广播;完成了76个村的自来水改建工程;新铺设供热管道10公里、供气主管道6公里,安装燃气用户3800户;将17个村纳入城乡生活垃圾一体化处理体系,取消露天垃圾点130个;下乡放映电影3050场、送戏200场;完成“村村通”公路108公里;提高了新型农村合作医疗报销比例,报销医疗费3270万元,新建村级卫生站所30个;落实经济适用房31户、廉租房35户,发放补贴资金52万元;改造老旧生活小区5个,让人民群众享受到了更多的发展成果。社会事业加快发展。计生工作,人口自然增长率控制在1.69‰以内。节能降耗工作,万元GDP能耗下降6%。文化工作,开展了纪念改革开放30周年系列宣传活动,海阳大秧歌作为山东省唯一节目参加了奥运会开幕式前文艺表演,地雷战纪念馆正式开馆。国土工作,加强土地综合管理、土地开发复垦和建设用地审批,耕地占补实现平衡有余,为项目引进建设提供了重要保证。人事工作,新引进大中专毕业生248名。民政工作,成立了海阳市慈善总会,接收抗震救灾捐赠款物2100多万元,并组织医疗救援队奔赴灾区抗震救灾,谱写了患难与共、众志成城的时代篇章。劳动和社会保障工作,扩大了社会保险征缴覆盖面,开展了城镇居民基本医疗保险试点;新增就业再就业8860余人,引进劳动力1万余人;救助公有企业破产职工1万余人。和谐稳定模范城市建设扎实推进,圆满完成了奥运安保工作,彻底战胜了突如其来的浒苔自然灾害,妥善处置了问题奶粉事件,有力保持了信访稳定和安全生产形势稳定,荣获公众心目中的“中国和谐之城”称号。在全市广泛开展了“携手办亚沙、文明伴我行”提高全民素质主题活动,荣获山东省文明城市工作先进城市称号。发改统计、监察审计、双拥共建、通讯气象、药监物价、外事宗教、档案史志、民兵预备役等各项工作也都取得了新的成绩。

  各位代表,在国内外经济跌宕起伏、发展压力前所未有的形势下,我市能够开创经济较快增长、社会和谐稳定、群众安居乐业的大好局面,确实来之不易。这些成绩的取得,得益于上级党委、政府和海阳市委的坚强领导,得益于市人大、市政协和社会各界的有效监督和大力支持,凝聚了全市广大干群的聪明智慧和辛勤汗水。在此,我代表市政府表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

  各位代表,我市经济社会发展虽然取得了很大成绩,但是也存在不少困难和问题。主要表现为:在新形势下,经济下行压力明显加大,保增长、促发展的任务更加艰巨;经济结构性矛盾仍较突出,三次产业结构不够合理,传统产业有待提升,新兴产业、特色经济方兴未艾;企业经营面临许多困难;亚沙场馆建设尚未破题;两大产业新区开发亟待加快;关系项目建设的土地、资金、立项等因素仍较突出;财源建设面临空前压力;就业、医疗等一些关系民生的问题需要更好予以解决;经济发展环境有待优化,政府自身建设需要进一步加强,等等。对这些问题,我们将高度重视,认真加以解决。

  二、2009年政府工作任务目标和重点

  2009年是新中国成立60周年,也是我市承前启后、向第二步战略目标进发的开局之年。做好2009年的工作,对于推动全市经济上水平至关重要、意义深远。综观今年形势,挑战前所未有。国际金融危机持续蔓延,经济环境更趋复杂,我们必须做好充分准备,沉着积极应对,想方设法予以化解。同时,要在危机中看到“破茧而出”的历史性机遇。从宏观层面看,我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变,中央保增长、促发展的经济工作主基调已经确立,特别是各级密集出台的扩大投资、启动内需和深化改革的政策措施,为我们放开、放量发展提供了积极条件。从海阳自身看,经过30年改革开放和发展积累,全市的干部队伍基础、产业基础和物质基础更加坚实,尤其是核电、港口、亚沙会、烟海高速、跨海特大桥等重大工程的推进,使我们的资源禀赋、区位优势、后发优势更加突出。相信,只要我们坚定信心,科学运筹,就一定能够经受考验、战胜挑战,开创海阳更好更快发展的新局面。

  2009年,全市经济社会发展总的指导思想是:以党的十七大和十七届三中全会精神为指针,深入贯彻落实科学发展观,按照“三步走”发展战略和构筑“一片两带”经济发展布局、深化完善“四项重点经济工作”的总体部署,以保增长、促发展为主题,以重大工程、扩大开放、结构调整、农民增收、城市开发、财源建设、促进和谐为重点,努力推动海阳发展再上新水平,为早日跻身全省30强、进入烟台中上游而努力奋斗。

  主要任务目标是:完成生产总值205.7亿元,增长13%;地方财政收入9.42亿元,增长12%;固定资产投资184亿元,增长20%;实际外商直接投资4300万美元;出口创汇4.37亿美元,增长12%;社会消费品零售额76.5亿元,增长18%;城镇居民人均可支配收入16804元,增长10%;农民人均纯收入7988元,增长9%;人口自然增长率控制在2‰以内;万元GDP能耗下降5.2%;二氧化硫排放减少5%;化学需氧量排放降低6%。为实现上述目标,将着力在以下九个方面寻求突破:

  (一)在加快场馆建设、搞好赛事运作上求突破,着力推进亚沙会筹备工作。亚沙场馆是亚沙会筹备的关键,是南部新区开发的重点,开工建设刻不容缓。要加快亚沙场馆及配套工程的立项和建设用地审批,确保场馆建设早日取得实质性进展。其中沙滩式五星级酒店、安保监控指挥中心、国际广播电视中心、亚沙纪念林四项工程3月开工建设,国际会议中心4月开工建设,亚运村5月开工建设,奥林匹克公园在雷达山搬迁后立即开工。要以财税政策、用地指标、专项资金、基建资金、信贷政策以及专业人才引进、志愿者招募等为重点,搞好对上争请,为亚沙场馆及配套工程建设和赛事的顺利运行提供有力支持。要切实搞好工程招投标、资金管理和质量监管工作,确保亚沙场馆及配套工程高质高效、顺利实施。要高水平推进赛事前期运作,年内启动亚沙会市场开发,完成亚沙会理念、口号及会徽的征集发布,制订和实施好亚沙会城市总体行动规划、组委会总体工作计划、项目设置方案、总体宣传规划、亚沙会知识产权地方立法意见等指导性文件,为筹备工作的规范有序推进提供重要保证。

  (二)在推进重大工程、优化发展载体上求突破,着力完善发展支撑体系。重大工程是海阳跨越发展、率先发展的动力之源和支撑所在。在核电站的建设上,要全力以赴,搞好服务,为9月底前浇注第一罐混凝土营造良好环境;要加快配套工程建设,完成海核二路(高尔夫东段)路面沥青铺设、盘石段5公里供水管线改线和核电专家村部分工程。海阳港扩建,加快与中交集团的战略合作,年内投资4亿元,围堰填海2000亩,完成二期通用泊位立项审批,启动东港区海上疏港路工程,确保海阳港国家一类开放口岸获得国务院批复,以大通关促进大开放。在烟海高速公路的建设上,围绕工程立项、征迁、招投标等工作,搞好配合服务,为工程顺利推进创造良好条件。跨海特大桥,年内完成大桥施工便桥工程,桩基工程完成工程总量的70%。要切实优化经济发展载体,在加强开发区、碧城区和镇级工业园区基础设施配套的同时,着力推进临港、核电两大产业新区的开发,进一步凸现园区的产业聚集效应、骨干支撑作用和财政贡献能力。临港产业区,坚持基础设施先行,开通益港路(原疏港路)、海鑫中路(原凤政路)、影视西路等8条园区道路,全面推进绿化亮化工程,大幅提升园区形象;核电产业区,完成2KVA供电线路架设、核电施工生活区至留格河段海翔东路和留格河大桥的建设,并按照适应项目建设需要的原则,推进园区基础设施配套,努力提高项目承接能力。

  (三)在转变招商方式、提升开放水平上求突破,着力增强经济发展活力。始终坚持以开放为动力、靠开放增优势,在新的历史起点上推动对外开放向更宽领域、更大范围和更高层次挺进。一是更加重视招商方式的转变。大力实施产业招商、专业招商和以商引商,突出抓好先进制造业、现代服务业、城市建设、现代农业等重要领域,研发中心、总部经济等核心环节和核电、造船及海洋工程制造、机械装备制造、电子信息、生物化工、新能源等重点产业的招商,以招商调结构、兴产业、增后劲。二是更加重视项目引进的质量。既要突出韩国、欧美、港台等国家和地区,在引进知名跨国公司和世界500强上搞突破,又要抓住国有大型企业实施战略扩张的机遇,突出珠三角、长三角、东北老工业基地等国内重点区域,在中国百强企业的引进上搞突破。同时,要跟踪抓好上年在谈意向项目,力争年内引进投资过亿元项目20个以上、过5000万元的40个以上。三是更加重视外贸发展方式的转变。着力提升建筑机械、针织毛衫等传统产品的国际市场竞争力,扩大具有自主知识产权和自主品牌的产品出口,鼓励先进技术、关键设备和重要能源材料的进口,加快贸易转型升级;深入挖掘日韩港台传统市场,开拓欧美高价位市场,开发中东、南美、非洲等新兴市场,确保出口稳定增长。四是更加重视开放环境的打造。在加强硬环境建设的同时,坚持精简审批事项、规范收费行为、健全信用体系、加强社会治安综合治理、强化行政监察和扩大对外宣传齐抓并举,努力提升海阳的美誉度、吸引力和竞争力。

  (四)在培育骨干企业、发展新兴产业上求突破,着力提升工业经济整体素质。坚定不移推进工业强市,强化工业经济的主导地位。一是以“十大强企”培育为重点,膨胀骨干企业群体规模。重力推动方圆集团、核电设备制造、来福士海洋工程、维蒙特工业、枫林新材料、金海化工、富尔达空调、进元电子、凌晖包装、明玮包装等“十大强企”上规模、上水平,切实增强大企业对工业经济的拉动力、对新兴产业的带动力。继续推进上市辅导工作,力争企业上市实现突破。深入开展“项目建设年”活动,搞好21个投资过7000万元大项目的建设,努力提高项目投达产率。全面落实扶持原创型工业企业发展的政策,促使成长性好的中小企业加快“二次创业”步伐。力争年内新培育销售收入过亿元的企业20户以上、过10亿元的3户以上、过3亿元的4户以上;完成规模以上工业增加值79.4亿元,增长20%。二是以项目建设为依托,加快发展六大新兴产业。依托艾玛加速器、丰汇重型特种起重设备、国核电力设计研究院海阳基地3个投资过2亿元项目的建设,培育核电产业;依托来福士海洋工程二期、天海达海上重工2个投资过3亿元项目的建设,培育造船及海洋工程制造业;依托维蒙特农业灌溉设备、明玮包装机械二期2个投资过8000万元项目的建设,培育机械装备制造业;依托飞利浦电子、天源电子、艾尔希新材料3个投资过7000万元项目的建设,提升电子信息业;依托投资37.7亿元的日升化工、投资12亿元的隆和通生物化工和龙彩环保科技3个项目的建设,培育生物化工业;依托狮石山风电、风能设备制造等4个投资过亿元项目的建设,培育新能源产业。三是以科技创新为先导,加快传统产业升级。在努力引进高新技术企业的同时,引导现有企业加大研发投入,加强与科研院所、高等院校的合作,创建研发中心,发展循环经济,推动节能降耗,年内高新技术产业产值增幅达到10%以上。要加快毛衫企业设备更新,对破产倒闭企业实施兼并重组,稳定国际市场,积极开辟国内市场,加快毛衫产业由单一生产型向生产销售型的转变。四是以落实鼓励政策为抓手,切实解决企业经营困难的问题。从优化服务、降低行政事业性收费标准、加大金融扶持力度等方面入手,帮助企业应对危机、渡过难关。

  (五)在扩张经济规模、提高贡献份额上求突破,着力膨胀新的经济增长点。以扩大消费、拉动内需为核心,提升现代服务业发展水平。旅游业,搞好度假区观海平台亮化、道路建设及配套工程;加快招虎山游路建设,成道禅寺年内对游人开放;开工建设君子连理岛、宝龙滨海度假休闲园、地雷战综合旅游开发等3个投资过亿元的旅游项目;积极开发采摘体验游、山林生态游、休闲渔业游、农家乐等旅游产品,不断丰富滨海休闲、山岳生态、历史文化三大旅游板块的内涵。商贸物流业,以核电、港口、铁路、高速公路、工业园区为载体,搞好物流园区的规划建设,加大高水平物流企业的引进力度,扶持现有物流企业拓展服务功能、提高集散能力,加快传统物流向现代物流的转变;全面启动国际毛衫城、温州商贸城及金海螺商业广场等大型商贸流通企业,搞好樱花国际城、海洲湾生活广场、徐家店商贸城等8个投资过8000万元商贸项目的建设,深入实施万村千乡市场工程、家电下乡工程,完善市场流通体系。金融业,抢抓国家实行适度宽松货币政策的机遇,支持现有金融保险机构创新发展,积极引进各类金融机构,搞好齐鲁证券海阳营业部的运营管理,年内银行业、保险业分别完成营业性税收1700万元和450万元以上。房地产业,全面落实各级扶持政策,搞好海豚大厦、汇景湾、金海翠林等11个投资过亿元项目的建设,加大市场营销力度,促使房地产市场平稳健康发展。民营经济,力争新增个体工商户2000个、民营企业260家、规模以上民营企业30家。在海洋经济的推进上,以大项目引进建设为切入点,突出发展海洋运输、海洋工程制造、海洋旅游、海洋生物化工等特色鲜明的高端产业,力争年内海洋产业产值达到120亿元以上,增长20%以上。

  (六)在发展现代农业、深化农村改革上求突破,着力提升农村经济发展水平。坚持走中国特色农业现代化道路的基本方向,促进农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展。一是稳定粮食生产。坚守耕地红线,认真落实粮食直补、良种补贴、农资综合补贴政策,在条件成熟的镇村,鼓励农民流转土地承包经营权,推进土地适度规模经营,确保粮食生产稳定增长和粮食供给安全。二是优化农业内部结构。以优质粮食工程的实施为依托,加快新技术、新品种推广步伐;完成大造林6750亩,发展优质果园1万亩、茶园1000亩,进一步提高种植业的整体素质和效益;新建畜禽规模养殖场100处以上,开展渔业增殖放流8000万单位以上,大力发展畜牧业、水产业。三是纵深推进农业产业化经营。搞好汇达果汁、威海食品加工等投资过7000万元项目的建设,加快发展农民专业合作组织,进一步提高农业附加值和农民抵御市场风险的能力。四是加强农产品质量监管。在生产环节推动标准化生产,在加工流通环节强化企业责任,在监管环节健全行政监管体系,积极开展农产品“三品”认证、商标注册、名牌争创等活动,大力发展品牌农业。五是加强农业基本建设。搞好农业综合开发,完成35座小型水库、塘坝除险加固工程,新建、修复水利工程581项;提高大中型拖拉机保有量,改善现代农业发展的物质条件。六是加快城乡一体化发展进程。以新农村建设为抓手,扩大公共财政覆盖范围,抓好5个市级示范村的打造和30个村的综合整治,改善农村生产生活条件;积极开展针对性、实用性强的农民工技能培训,增强农民创业就业的技能。

  (七)在优化城市形象、丰富城市内涵上求突破,着力推进城市开发建设。以亚沙会筹办为契机,科学规划,塑造精品,把老城区做优扮靓,把新城区做大做美,加快老城区、开发区、度假区、亚沙会配套设施区、临港产业区、核电产业区“六区融合”步伐。一是加大拆迁力度。完成东凤大道(原东凤路)、海东路、黄海大道(原东京路)两侧拆迁,搞好5个城中村的改造建设,提升老城区形象;抓好滨海路、西安路、海翔路等9条道路和亚沙场馆工程及海阳港周边地块所涉及的拆迁工作,确保南部新区开发和亚沙场馆建设顺利推进。二是完善基础设施。全面推进309国道改造、民俗旅游路、山海旅游路、烟凤线郭城至战场泊段大修、海翔路建设、西出口至西安路拓宽等重点道路工程,搞好南部新区路网配套,构筑更加完善的交通体系。完成220千伏海发变电站二期工程的主设备安装,对110千伏东村变电站进行自动化改造,进一步提高电力保障能力。加快宏峰、丰源热力公司建设,完成连接莱阳至海天路42.6公里燃气管线的铺设,扩大供热供气面积,进一步改善市民生活条件。三是搞好综合整治。以国家卫生城、国家环保模范城创建为载体,搞好滨海路两侧绿化;纵深推进造纸草浆生产线关停、污水管网改造等八大工程,进一步提高东村河的水环境质量;不断完善城市管理体制,加强对城区道路、居民小区、商业网点、市场、公园等公共场所、公共设施的管理,努力保持城市良好形象。

  (八)在培植骨干财源、增加财政收入上求突破,着力提高财政保障能力。坚持开源节流并举,加大财源建设力度,有效应对各种增支减收因素所带来的严峻挑战。一是大力培植财源。既要认真落实政策,扶持现有企业增投入、扩规模、提效益,又要想方设法引进建设一批财政贡献率高的大项目、好项目,努力培植骨干财源。要促使房地产业平稳健康发展,膨胀旅游、商贸物流、金融等现代服务业,搞好核电站、跨海特大桥及城建重点工程的建设,搞活城市土地经营,加大土地出让金、基础设施配套费清缴力度,努力培植重点财源。要以亚沙会为总题目,加大政策性项目资金的争请力度,切实增加地方可用财力。二是加强收入组织工作。完善综合治税机制,强化税源控管,确保应收尽收,切实把经济发展的成果反映到财政增收上来。三是加强镇级财源建设。坚持分类指导,加快培育具有镇域特色的支柱产业,大力发展民营经济,繁荣发展第三产业,尽快改变镇级财政薄弱的现状。同时,适度调整财政管理体制,增强镇域经济发展活力。四是优化财政支出结构。按照构建公共财政体制的要求,将更多的资金投向关系科学、和谐、长远发展的重点领域、重点项目,确保法定支出和重点支出需要;严格落实公开招投标、政府采购等制度,加强财政资金管理和审计监督,切实提高财政资金的使用效益。

  (九)在统筹兼顾、协调发展上求突破,着力推进和谐海阳建设。一是深入实施惠民利群工程。更加重视民生建设,深化和拓展“六民”活动,努力缓解经济下滑给群众生活带来的影响,重点抓好城区西出口环境综合整治、东村大集搬迁、北山公园二期建设、改善农村交通、农村自来水饮水安全改造、农村沼气建设、背街小巷整治、樱桃园及哲阳小区北区整治、城区健身场地建设、送戏下乡、扶持茶业生产、惠民助学、设立“司法救助”资金、敬老院设施配套、城乡低保、深化城镇居民基本医疗保险、扶持失业职工就业、救助破产企业职工、深化新型农村社会养老保险、三级卫生信息网络创建、深化新型农村合作医疗等一批为民实事,让人民群众享受更多的发展成果。二是加快发展社会事业。坚持优先发展教育事业,扎实推进素质教育,大力发展职业教育,完善义务教育经费保障机制,加快学校建设、危房改造和农村中小学教学仪器更新,缩小城乡、学校之间办学差距。大力发展文化事业和文化产业,加强文化主阵地建设,靠市场化搞好大秧歌国家非物质文化遗产的保护和开发,办好沙雕艺术节,真正把资源优势转化为产业优势和经济优势;抓好有线数字电视整体平移试点,加快发展广播电视事业。搞好人才的引进、培养、管理和使用,建立与科学发展、产业需求相适应的人才队伍。高度重视劳动和社会保障工作,扩大就业再就业和社会保险征缴面,引进培养技能型人才1000名以上。加快发展慈善事业,深入开展爱心捐助活动,加大弱势群体救助力度,进一步解决中低收入群众住房难的问题。深入开展双拥共建活动,加强军政军民团结。搞好第二次全国经济普查工作,为经济发展提供科学依据。三是加强平安海阳建设。以创建和谐稳定模范城市为目标,加强社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动,妥善有效化解社会矛盾,加强安全生产和食品药品监管,完善应急管理体制机制,提高危机处置能力,最大限度减少不和谐、不稳定因素,营造和谐、安定发展局面。四是加强民主法制和精神文明建设。纵深推进“五五”普法教育,加强依法治理,增强人民群众法制观念。深入开展“携手办亚沙、文明伴我行”提高全民素质主题活动,进一步提高市民文明程度。

  三、切实加强政府自身建设

  新形势、新任务对政府建设提出了新的更高的要求。政府系统必须强化忧患意识、责任意识,加强自身建设,切实肩负起推动海阳又好又快发展的历史重任。

  (一)加强理论学习,努力提升执政能力。深入开展学习实践科学发展观活动,准确把握中央、省、市关于经济社会发展的指导方针和战略决策,学习新知识,研究新情况,解决新问题,在学习中把握经济规律,更新发展理念,切实提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力和应对复杂局面的能力,切实履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能,真正把挑战转化为机遇,加快转变经济发展方式,推动全市经济不断上层次、上水平。

  (二)坚持求真务实,努力优化工作作风。尊重群众主体地位,发挥群众首创精神,注重深入实际、深入基层、深入群众,问政于民、问需于民、问计于民,确保做出的部署、出台的政策,符合市情、顺应民意、切实有效。坚决消除小进则满、沾沾自喜的心态,始终保持永不满足、勇往直前的发展劲头。大力弘扬少说多做、埋头苦干的优良作风,铺下身子、干事创业,雷厉风行、立说立行。坚持以创新的精神、改革的办法,解决发展中的问题,谋求新突破,开创新局面。牢固树立宗旨意识,扎实为基层、为企业、为群众办实事、解难题。

  (三)推进依法行政,努力规范行政行为。严格按照法律法规和法定程序办事,依法履行职责,科学民主决策。完善重大事项公示制度和听证制度,保证人民群众依法行使知情权、参与权和监督权。严格实行行政执法责任制和执法过错追究制,切实做到有法必依、违法必究,公正执法、文明执法。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,自觉接受群众监督和舆论监督,高度重视人大代表建议和政协提案的办理,广开参政议政渠道。深入实施“阳光政务”工程,抓好电子政务建设,积极推行政务公开。

  (四)加强廉政建设,努力维护政府形象。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,牢固树立过“紧日子”的思想,坚决取消不必要的行政开支,努力降低行政成本。强化对政府投资工程、土地公开招拍挂、政府采购等领域的监管,完善公开、公平、公正运行机制。严格执行廉洁自律规定,认真落实党风廉政建设责任制,加强干部教育和监督,严肃查处违法违纪案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风,努力建设一支人民满意的公务员队伍。

  各位代表,2009年注定是不寻常、不平凡的一年。让我们在中共海阳市委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,和全市广大干群一道,坚定信心,再接再厉,开拓进取,攻坚克难,加快实施“三步走”发展战略,以优异的成绩迎接新中国成立六十周年!