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海阳市防汛抗旱应急预案

  • 索取号: 0135-16-2016-000019
  • 内容类别: 应急预案及应对情况
  • 责任科室: 水利局
  • 服务对象: 面向居民服务
  • 公开方式: 主动公开
  • 生成日期: 2016-12-06
 

海阳市防汛抗旱应急预案

一、总则

(一)编制目的

为做好水旱灾害突发事件的防范与处置工作,使水旱灾害处于可控状态,保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,保障经济社会全面、协调、可持续发展。

(二)编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱总指挥部成员单位职责》、《国家防汛抗旱总指挥部工作制度》、《国家防汛抗旱应急预案》、以及《山东省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《山东省实施〈中华人民共和国防汛条例〉办法》、《山东省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》、《山东省实施〈水库大坝安全管理条例〉办法》、《山东省防汛抗旱应急预案》、《烟台市防汛抗旱应急预案》等法律、法规、规章,结合我市实际,制定本预案。

(三)适用范围

本预案适用于我市辖区内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括:河道洪水、渍涝灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、台风、风暴潮、地震、污染事故、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

(四)工作原则

1、坚持以人为本,防汛与抗旱并举,努力实现由控制洪水向管理洪水转变,不断提高调控利用洪水资源的能力,由单一抗旱向全面抗旱转变,不断提高防汛抗旱现代化水平。

2、防汛抗旱工作实行各级政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。

3、防汛抗旱以保障人民群众生命财产安全、城乡供水安全、生态供水安全为首要目标,坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、防抗结合”的原则。

4、防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划,坚持因地制宜、城乡统筹,突出重点、兼顾一般,局部利益服从全局利益。

5、坚持依法防汛抗旱,实行公众参与、军民结合、专群结合、平战结合。

6、抗旱用水以水资源承载能力为基础,实行“先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水”,科学调度,优化配置,最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。

7、坚持防汛抗旱统筹,在防洪保安的前提下,尽可能利用地域水资源。防止人对水的侵害,做到既利用水资源又保护水资源,促进人与自然和谐。

二、组织指挥体系及职责

市、镇区街道政府(管委、办事处)设立防汛抗旱指挥机构,负责本行政区域的防汛抗旱突发事件应对工作。

(一)市人民政府防汛抗旱指挥机构

市政府设立海阳市人民政府防汛抗旱指挥部(以下简称市防指),负责组织领导全市的防汛抗旱工作,其办事机构海阳市人民政府防汛抗旱指挥部办公室(以下简称市防办)设在市水利局,并在市住建局设立城市防汛办事机构。

1、市防指组成人员:市防指由市政府市长任指挥,分管副市长、有关市级领导、市武装部和市水利局局长任副指挥,成员由市发改局、财政局、公安局、民政局、住建局、教体局、人社局、国土局、交通局、水利局、公路局、安监局、渔业局、粮食局、卫计局、市场监管局、审计局、司法局、统计局、环保局、物价局、农业局、气象局、广电台、商务局、科技局、经信局、畜牧局、港航局、旅游局、招虎山省级自然保护区管理处、市住中心、供电公司、移动公司、联通公司、电信公司等部门的主要负责人组成。

2、市防指职责:市防指负责领导、组织、监督、协调全市防汛抗旱工作。贯彻实施有关防汛抗旱工作的法律、法规和方针政策,执行上级命令,拟订全市防汛抗旱政策性规章、制度、文件等;及时提出防汛抗旱工作具体部署,督促检查各级各部门落实防汛抗旱责任制;组织开展防汛检查,及时掌握全市汛情、旱情、灾情;制定并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施,组织动员社会各界力量参加防洪抢险和抗旱救灾工作;指导灾后重建处置,并做好相关协调工作。

3、市防指成员单位职责:
 
  1)总体职责:市防指各成员单位要按照职责分工,逐级落实防汛抗旱责任制;制定防范措施,组织防汛检查,督促整改防汛抗旱工作中存在的问题和隐患,确保本系统、本行业、本单位的防汛抗旱工作有序开展;认真贯彻落实国家、省、烟台市防指和市防汛抗旱重大部署,执行市防指防汛抗旱工作部署和抢险救灾指令,各司其职,团结协作,共同做好全市防汛抗旱工作。

2)部门、单位职责:

市公安局负责维护灾区社会治安秩序,依法打击造谣惑众,盗窃、哄抢防汛抗旱物资,破坏防洪抗旱设施、城市供水设施以及偷、盗采河砂和地下水的违法犯罪活动;协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性事件,协助组织群众从危险地区安全撤离或转移;协助做好河道清障及抢险救灾通行工作,确保抗洪抢险、抗旱救灾物资运输车辆畅通无阻;公安消防大队保障2台消防车负责为旱区群众拉送水。

市武装部根据防汛抗旱、抢险救灾的需要,协调驻海部队担负抗洪抢险、营救群众、转移物资、抗旱救灾及执行重大防洪抗旱措施的任务。
    
市发改局负责防汛抗旱设施、重点工程除险加固规划及建设的协调安排和监督管理。
    
市财政局负责全市防汛抗旱和应急抢险救灾资金的筹集和落实,及时下拨资金并监督使用。
   
市教体局负责督导学校和幼儿园做好防汛、防强降雨工作;加强教育,增强师生的自我防护意识;加强对校舍的安全检查和维护,消除各种安全隐患;做好旱区师生饮水安全。
 
  市人社局负责组织表彰、奖励在抗洪抢险及抗旱工作中涌现出的先进集体和个人。

 
  市国土局负责做好对山洪诱发的重大山体滑坡、崩塌、泥石流和矿区等地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督;指导全市矿山企业制定雨季防洪措施和应急抢险预案;监督检查矿山企业防洪治水工程设施配套情况,确保汛期矿山企业安全生产,加强地质灾害隐患点的监管。
   
市交通局负责所辖公路交通设施的防洪安全,做好所辖公路(桥梁)和在建工程安全度汛工作;在紧急情况下责成项目业主(建设单位)清除碍洪设施,优先运送防汛抢险、防疫、抗旱人员和物资、设备,为紧急抢险、抗旱救灾、人员撤离及时提供所需车辆等运输工具。每年汛期要安排26台车辆保持待命状态,确保随时调用,其中物资运输车6辆、工程车6辆、人员运输车10辆,挖掘机械4台。对各种车辆、驾驶员及联系方式要登记造册。

   
市公路局负责所辖公路交通设施的防洪安全,做好所辖公路(桥梁)的维护保养,组织人员及时抢修损坏的路面、桥梁,确 保抢险、运输车辆畅通。
    
市民政局负责洪涝旱灾等自然灾害地区灾民的生活安置和救济工作;及时向市防指提供灾情信息,组织做好救灾物资储备、发放等工作;定期对安置场所和群众转移路线进行检查,确保灾民有饭吃、有水喝、有房住(储备安置帐篷100件);及时准确统计洪涝、旱灾信息,并第一时间上报市防指。
  
 市安监局负责指导、协调和监督全市汛期安全生产工作;抓好工矿企业和危险化学品企业的防汛安全,加强重大危险源监控与管理;及时提供工矿企业灾情,指导协调洪涝灾害引发生产安全事故的应急救援工作。
   
市卫计局负责水旱灾区医疗救治和疾病预防控制等工作。灾害发生后,及时向市防指提供水旱灾区疫情与防治措施建议,组织调度医疗卫生救援人员及时赶赴灾区,开展疾病预防控制和医疗救治工作,控制疫病的发生和流行。
   
市渔业局负责组织做好沿海风暴潮、海浪的预警、预报及防御等工作,组织做好渔船和沿海水产养殖防避工作,组织水产抗灾和恢复工作,及时提供沿海灾区水产灾情。
    
市水利局负责防洪及抗旱工程的行业管理,组织指导全市水利工程防洪及抗旱供水调度和应急抢险工作;制定并监督实施水利工程维修、应急处理、水毁修复计划;组织指导防洪工程管理单位编制汛期控制运用方案、抢险应急预案、安全度汛方案和水资源应急调度预案;为水旱灾区提供水利技术服务。

   
市住建局负责市区防洪排涝规划的制定和监督实施,加强城市防汛排涝、城市供水工程设施的检查、维修和安全运行管理;组织城市规划区防汛排涝抢险及应急供水工作,并做好东村河及其它河道所属拦河闸、坝维修、保养,确保闸、坝正常运行;负责编制城区防汛抢险应急预案和东村河防汛抢险应急预案,并组织实施;组织落实抗旱拉送水车4辆,对拉送水车辆驾驶员、联系方式登记造册,并安排拉送水水源地。

市供电公司负责所辖电力设施的防汛安全,保障防汛抢险、排涝、抗旱救灾的电力供应;准备2台移动发电机组和1000米电缆,做为抢险救灾和市防指应急备用电源。
    
市农业局负责洪涝旱灾后农业生产救灾和恢复工作,及时收集、整理和上报农业旱、涝等灾情信息,协调种子、化肥等救灾物资的储备和调拨,提出生产救灾资金安排建议,组织协调地方政府和有关部门清除河道、库区、行洪区等地方的阻水林木;为水旱灾区提供农业技术服务。
   
市广电台负责组织指导广播电台、电视台对防汛抢险和抗旱救灾工作的宣传报道,按市防指要求及时向公众发布雨水情、汛情、旱情和风暴潮等信息,跟踪报道防汛抢险和抗旱救灾活动,向社会宣传防汛抢险、抗旱救灾、抗灾自救知识。
  
 市气象局负责提供天气监测和预测预报工作,从气象角度对影响汛情、旱情的天气形势和降水等做出监测、分析和预测预报;汛期及时对重要天气形势和灾害性天气做出预警和滚动预报,并及时向市防指、市防办、各镇区街道及有关成员单位提供气象和雨水情信息。
   
市经信局负责协调防汛抗洪、抗旱救灾物资的生产。
   
市科技局负责地震预测预报,向市防指和各镇区街道、防指成员单位以及水库、河道等防洪工程管理单位及时通报震情,指导防震工作。
  
 市环保局负责做好水源地和饮用水的安全监测。
  
 市审计局负责对防汛抢险、抗旱救灾资金的使用进行审计,确保救灾资金专款专用。
    
市市场监管局负责对抢险救灾食品和药品的质量进行监督管理,确保食品、药品安全。
  
 市统计局负责对灾区灾情的统计,及时、准确的上报统计数据。
    
市物价局负责做好灾区物资、物品价格管理,确保物资、物品价格稳定。

   
市司法局负责对国家的防洪抢险、抗旱救灾的法律、法规进行宣传,及时调解有关纠纷。
  
 市畜牧局负责做好水旱灾区动物疾病的防疫、控制和管理工作。
   
市粮食局负责本系统仓储设施和粮食的防汛安全,同时分别准备麻袋10000条、编织袋10000条,确保抢险时随时调用。
   
市港航局负责做好海上航运、航道的安全管理,确保航运、航道的安全。
   
市旅游局负责向各旅游景区、景点和旅行社发布有关汛情、旱情信息,监督指导各旅游景区、景点、旅行社做好水旱灾害风暴潮的防范工作,确保游客安全。
    电信公司、移动公司、联通公司负责通信设施的防洪安全,确保防汛通信畅通,做好发生特大洪水时应急处置的通信保障。

其他市防指成员单位要按照各自职责,并根据市防指有关要求,做好防汛抗旱工作。
    
3)分包职责:全市防汛抗旱工作实行行政首长负责制,分级分部门责任制,采取市防指成员单位包镇区街道、包重点工程责任制,市防指成员单位对分包镇区街道、重点工程代表市防指行使防汛抗旱组织、协调、监督、指挥的权利。
    市防指成员对所包的镇区街道、重点工程,要定期和不定期开展防汛抗旱督导检查,随时调度有关情况。对检查发现的重点问题要及时形成整改意见并反馈市防指,对整改落实情况,要跟踪督查,并按照有关程序完善整改档案,以备责任核查。汛期,如遇有重要天气变化和发生险情、灾情情况,包镇区街道、包重点工程的市防指成员责任人必须在第一时间到达现场,协助指导地方进行抢险救灾。
 
  4、市防办职责:贯彻执行国家、省有关政策法规和省、烟台市防指的决定、命令,市委、市政府的指示及市防指的部署要求,承办市防指的日常工作;组织协调全市的防汛抗旱工作,督促检查防汛抗旱措施落实;提出全市防汛抗旱部署和决策意见、建议,供市政府和市防指决策;会同有关部门调查处理防汛抗旱重大事故和表彰先进。

(二)镇区街道政府(管委、办事处)防汛抗旱指挥机构

各镇区街道政府(管委、办事处)应设立防汛抗旱指挥机构,在上级防指和本级政府的领导下,组织和指挥本区域的防汛抗旱工作。
    
(三)其他防汛抗旱指挥机构

中型水库和重点水利工程,汛期可组建临时防汛指挥机构,在上级防汛抗旱指挥机构和主管部门的领导下负责本工程的防汛抗灾工作;有防洪任务的部门、行业、企业根据需要特别是针对重大突发事件,可成立防汛指挥机构,具体负责应急事件处理工作。
   
(四)预案执行体系

各级政府主要行政首长为责任辖区防汛抗旱应急预案执行的第一责任人,负责组织制订本辖区的防汛抗旱应急预案,并督促各项措施落实。各行业的防汛抗旱专项预案由相关行业主管部门(单位)主要行政责任人担任预案执行的第一责任人。单位、村(社区)防洪工程的防汛抗旱应急预案由单位主要负责人、防汛行政责任人担任预案执行的第一责任人。

    三、防汛抗旱预警

(一)预警信息

1、气象信息

1)气象部门应加强对灾害性天气的监测,做好灾害性天气的预报,并及时报市政府、市防指。

2)对重大灾害性天气,气象部门要尽可能提前预报预见期,对重大气象灾害做出评估,并及时报市政府和市防指。

3)当预报即将发生严重水旱灾害和风暴潮灾害时,各级防汛抗旱指挥机构应提前预警,通知有关区域做好相关准备。
  
 2、工程信息

1)堤防工程信息:当主要河流发生警戒水位以上洪水时,堤防、闸坝等管理单位应加强工程监测,并将堤防、闸坝等工程设施的运行、出险和防守等情况报上级工程管理部门和同级防汛抗旱指挥机构,并同时报市防指。发生重大险情时,所在镇区街道或工程管理单位应及时报市防指,并在1小时内报告初步核实的险情基本数据。
   
当河道堤防和闸坝等出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其它不可抗拒因素而可能决口时,各镇区街道和工程管理单位应迅速组织抢险,并在第一时间向可能淹没的有关区域预警,通知下游群众提前转移,同时向堤防、河道管理部门和市防指准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式和除险情况,以利加强指导或做出进一步的抢险决策及提供抢险物资、抢险队伍支持。

 
  2水库工程信息:在水库水位超过汛限水位时,水库管理单位应对大坝、溢洪道、输水管等关键部位加密监测,并按照批准的洪水调度方案实施调度,其工程运行状况应向主管部门和上级防汛指挥机构报告。中型水库发生重大险情应在险情发生后1小时内将初步核实的险情基本数据报市防指;小型水库出现险情,应在1.5小时内将初步核实险情基本数据报市防指。
    
当水库出现险情时,水库管理单位应根据防洪抢险预案立即在第一时间向下游预警,立即组织威胁区内群众转移,并迅速处置险情,同时向上级主管部门和市防指报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况,以进一步采取相应措施。
 
  当水库遭遇超标准洪水或其它不可抗拒因素而可能溃坝,水库管理单位和主管部门应提早向淹没范围发出预警,保证群众安全转移,最大限度减少人民群众生命财产的损失。
   
3、洪涝灾情信息
  
 1)洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、通信、水电设施等方面的损失。
 
  2)洪涝灾情发生后,各镇区街道和主管部门应及时收集动态灾情,全面掌握洪涝灾情,并及时向市防指报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报,重大灾情在灾害发生后1小时内将初步情况报市防指,并对实时灾情组织核实,核实后及时上报,为抗灾救灾提供准确依据。

4、旱情信息
   
1)旱情信息主要包括:干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。
    
2)各镇区街道和有关部门应掌握雨水情变化、当地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况,加强旱情监测。应按照规定和要求及时上报受旱情况,遇旱情急剧发展时要及时加报。
  
 (二)预警准备

1、思想准备。加强宣传,增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识,做好防大汛、抗大旱的思想准备。
    2
、组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构,落实防汛抗旱责任制、防汛抗旱队伍和监测网络及预警措施,加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织建设。

3、工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务,对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固;对跨汛期施工涉及河道、水库度汛安全的在建工程,要落实安全度汛方案和措施。

4、预案准备。及时修订完善水库汛期控制运用方案、水库防洪抢险应急预案、防洪工程调度规程、河道防洪抢险应急预案、防风暴潮应急预案和抗旱预案、城市抗旱预案,针对河道堤防险工险段及水库病险部位,还要制定工程抢险方案。
 
  5、物料准备。各镇区街道和工程管理单位要按照《海
阳市中、小型水库、河道防汛物资储备定额》的要求,储备防汛抢险物资,并落实落实储备地点、管理人员、联系方式、运输方式、路线等。

6、通信准备。气象、水利、渔业、国土等部门信息资源要充分利用移动、电信、联通的通信公网,传递汛情、旱情、灾害信息和指挥调度指令。同时,各镇区街道和相关部门要依法保护各类雨、水、工情测报设施。
    7
、防汛抗旱检查。实行以查组织、查责任、查工程、查预案、查物资、查隐患和查通信为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节和安全隐患,要明确责任、限期整改。
    8
、防汛日常管理工作。依法加强防汛日常管理工作,对在河道、水库、滩涂、人工水道内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告,并经有审批权的水行政主管部门和防汛指挥机构审批,对未经审批并严重影响防洪的项目,责令限期拆除;尚可采取补救措施的,责令限期采取补救措施。

(三)预警级别、内容及程序

1、预警级别

防汛抗旱预警级别由低到高划分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)、特别严重(Ⅰ级)四级标准,分别用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

2、预警发布、变更及解除

1)市防指负责市级防汛抗旱预警发布、变更及解除。

2)市级防汛抗旱预警发布可针对全市范围也可针对部分区域。其主要内容包括预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机构等。

3)市级防汛抗旱预警以市防指文电发布。市防办根据防汛抗旱形势提出防汛抗旱预警发布建议,市防办主任及时组织会商确定防汛抗旱预警级别,报主持市防指日常工作的副指挥同意,按下列程序签发:

Ⅳ级预警(蓝色):市防办主任签发。

Ⅲ级预警(黄色):市防指副指挥签发。

Ⅱ级预警(橙色):主持市防指日常工作的副指挥签发。

Ⅰ级预警(橙色):市防指指挥签发。 

    4)根据汛情、旱情形势变化,由市防办提出防汛抗旱预警级别变更(升级或降级)建议,按规定程序重新签发。

    5)根据汛情、旱情发展变化和实际影响情况,市防办及时提出预警解除建议,由市防指副指挥签发解除;或启动防汛抗旱应急响应,防汛抗旱预警自行解除。

(四)预警启动及行动

1、Ⅳ级预警(蓝色)

1)当符合下列条件之一时可发布Ⅳ级预警(蓝色)

①市气象局发布暴雨蓝色预警信号且预报降雨区域在过去15天内累计平均降雨量近100毫米,预计某镇区辖区内可能发生一般洪涝灾害;

②预计某条镇区街道管辖河道发生超警戒水位洪水,或某条镇区街道管辖河道发生低于警戒水位洪水且发生重大工程险情,或某条重点河道发生重大工程险情;

③某座小(一)型水库发生重大工程险情,或数座小(二)型水库同时发生重大工程险情;或2座以上塘坝垮坝;

④某镇区街道发生中度干旱或数镇区街道发生轻度干旱;

⑤我市市区发生城市轻度干旱;

⑥其他需要发布防汛抗旱蓝色预警的情况。

    2)Ⅳ级预警响应行动

①防汛行动。市防指做好启动防汛Ⅳ级应急响应的有关准备。市防办主任主持会商,部署防汛有关工作,并将情况报告市防指领导。

市防办将汛情信息和市防指工作安排部署意见通知市防指各成员单位及预警范围涉及的相关镇区街道。收集、汇总、整理全市防汛准备工作开展情况,及时向市防指领导报告。

有行业防汛任务的市防指成员单位分管负责同志安排部署本行业防汛有关工作,加强各防洪设施、重点隐患区域和重点防护对象的巡查监测。市气象局加强对天气的监测预报;市水利局协调、调度水库、堤防、闸坝等水利工程管理单位加强安全检查,进一步落实防洪工程水情信息,落实预泄、预排、预报方案;市国土局加强地质灾害易发点的排查工作;市住建局加强市政公共设施、东村河拦河闸坝、低洼地区、在建工地、城乡危旧房屋等重点领域和部位的防汛检查工作;渔业局、港航局做好港口、船舶及沿海养殖设施、人员的防避及预警和管理工作;教体局做好学校、幼儿园的防汛工作;民政局做好灾区灾民的安置工作,加强对转移路线和安置地点的检查,确保受灾群众有饭吃、有房住、有干净水喝。其他部门要结合职责组织做好相应准备工作;广电台、今日海阳等新闻媒体及时播报防汛预警信息。

渔业局每8小时将风暴潮、海浪信息报市防指,其他有预警基础信息提供任务的相关部门和单位每隔4小时将有关信息报送市防指,重要信息随时报送。

预警范围涉及的镇区街道安排部署本辖区防汛准备工作,加强对各类设施的安全监测、巡查和洪水调度,安排好镇、村两级防汛物资、资金、队伍和防洪工程调度工作,有关信息每隔4小时上报市防指,重要情况随时上报。

②抗旱行动。市防指做好启动Ⅳ级应急响应的有关准备。气象局密切关注天气变化,做好中长期天气预报;水利局加强各类水源的管理和联合调度;住建局加强供水设施调度管理,保障城区供水安全;农业局加强农作物灾情调度,做好抗灾救灾技术指导;市防办及时掌握实时旱情灾情,密切关注中长期天气预报,做好抗旱的各项准备工作,实行领导带班和24小时值班制度,视情况派出督导组督导抗旱。

受灾区域镇区街道按要求向市防办报送抗旱信息,重要信息随时报送,并做好辖区内应急抗旱工作。

2、Ⅲ级预警(黄色)

1)当符合下列条件之一时可发布Ⅲ级预警(黄色)

①市气象局发布暴雨黄色预警信号且预报降雨区域在过去15天内累计平均降雨量达100150毫米,预计某镇区可能发生较大洪涝灾害或数镇区街道发生一般洪涝灾害;

②两条以上镇区街道管辖骨干河道同时发生超警戒水位洪水,或某条镇区街道管辖骨干河道的重要支流发生决口漫溢,或东村河城区段洪水达到设计水位,且水位继续上涨,或其它主要河流洪水急涨;
   
1座中型水库发生超警戒水位洪水或发生较大工程险情,或数座小(一)型水库发生重大工程险情可能垮坝,或某座小(二)型水库垮坝;

④某镇区街道发生中度干旱或数镇区街道同时发生轻度干旱;

⑤我市市区发生城市中度干旱;

⑥其他需要发布防汛抗旱黄色预警的情况。

    2)Ⅲ级预警行动

①防汛行动。市防指副指挥主持会商,作出相应工作部署,必要时派出督导组、专家组赴一线检查督导防汛减灾工作;做好市防汛队伍、物资调度运用准备,督导做好重点防洪工程的洪水调度工作并将工作部署意见通报市防指指挥、副指挥。

市防办将汛情、灾情信息和市防指工作安排部署意见通知市防指各成员单位及预警范围涉及的有关镇区街道,加强值班,收集、汇总、整理汛情、灾情发展情况和全市防汛准备工作开展情况,拟定工作意见、建议,供市防指领导决策。

有行业防汛任务的市防指成员单位分管负责同志安排部署本行业防汛有关工作,加强防洪设施、重点隐患区域和重点防护对象的巡查监测。气象局密切监视天气变化,及时发布降雨预报;水利局组织水利工程管理单位加强值班值守,严密监测水利工程运行状态,发现问题和隐患及时处置,协调落实预泄预排措施,组织落实水利工程防汛抢险队伍和物资在指定地点集结待命,做好应急抢险准备,对可能受洪水影响的水利在建工程,协调做好人员设备撤离工作;市住建局加强市政公用设施、低洼地区安全排查,做好在建工地、城乡危旧房屋等重点领域和部位防范工作,发现险情及时处置;旅游局加强景区、景点、海上游乐项目安全检查,落实游客疏散避险措施;国土局、安监局组织矿山企业落实防强降雨应急措施,做好停工撤人准备;渔业局、港航局协调组织做好港口、船舶及沿海养殖设施、人员的防避工作;广电台今日海阳等市主要新闻媒体实时播报防汛预警信息;其他市防指成员单位和相关部门按照职责分工,组织做好本部门、本行业各项防汛工作。

渔业局每6小时将风暴潮、海浪信息报市防指,其他有预警基础信息提供任务的相关部门和单位每隔3小时将有关信息报送市防指,重要信息随时报送。

    预警范围涉及的相关镇区街道安排部署本辖区防汛工作,各类包工程、包镇区街道度汛责任人要全部上岗到位,做好安全隐患排查和加固处理。根据预案落实各项应急抢险和群众安全避险准备工作。工程险情、灾情实行零报告制度,有关信息每隔3小时上报市防指,重要情况随时上报。

②抗旱行动。市防指做好启动Ⅲ级预警响应的有关准备。气象局密切关注天气变化,做好中长期天气预报;水利局加强各类水源的管理和联合调度,做好抗旱应急水源工程建设,保障农村饮水安全;住建局加强供水设施调度管理,保障城区供水安全;农业局加强农作物灾情调度,做好抗灾救灾技术指导;市防办及时掌握实时旱情灾情,密切关注中长期天气预报,做好抗旱的各项准备工作,实行领导带班和24小时值班制度,视情况派出督导组督导抗旱。

受灾区域镇区街道按通知要求向市防办报送抗旱信息,重要信息随时报送,并做好辖区内应急抗旱工作。

3、Ⅱ级预警(橙色)

1)当符合下列条件之一时可发布Ⅱ级预警(橙色)

①市气象局发布暴雨橙色预警信号或预报降雨区域在过去15天内累计平均降雨量达150200毫米,预计某镇区可能发生严重洪涝灾害或数镇区街道发生较大洪涝灾害;

②数条镇区街道管辖骨干河道同时发生超警戒水位洪水,且发生重大险情;或某条镇区街道管辖骨干河道发生决口漫溢,或东村河城区段出现洪水漫堤等险情;
    
③数座中型水库发生超警戒水位洪水,或1座中型水库发生重大工程险情,可能垮坝,或降雨区域内大多数小型水库蓄满溢洪,或1座小(一)型水库垮坝;或数座小(二)型水库发生重大工程险情;

④某镇区街道发生严重干旱或数镇区街道同时发生中度干旱;

⑤我市市区发生城市重度干旱;

⑥其他需要发布防汛抗旱橙色预警的情况

2)Ⅱ级预警行动

①防汛行动。主持市防指日常工作的副指挥主持会商,作出相应工作部署,派出工作组赴一线指导防汛减灾工作,做好市级防汛抢险队伍、物资的调度准备工作,各级、各部门汇报抢险救灾准备情况,将工作部署意见报告市委、市政府、市防指指挥。

市防办将雨情、水情和灾情等信息和市防指工作安排部署意见通知市防指成员单位及预警范围涉及的有关镇区街道,并加强值班力量,收集、汇总、整理雨情、水情、灾情信息和市防汛准备工作开展情况,拟定工作意见,供市防指领导决策。不定期编辑防汛信息简报,报市防指和烟台市防指。

有行业防汛任务的市防指成员单位主要负责同志部署本行业防汛有关工作,必要时派出工作组赶赴一线指导防汛救灾工作。气象局密切监视天气变化,及时发布降雨预报;水利局做好水利工程安全运行工作,指导水库、河道控制运用和洪水调度,督促落实防洪工程责任人上岗到位,加强巡查值守;住建局组织搞好城区林木、广告牌等安全防护工作、对城区低洼易涝地段落实应急抢排措施,对城乡危旧房屋进行排查加固,落实人员疏散转移措施,组织指导在建工地做好安全防护工作,做好东村河拦河闸坝安全运行管理,确保正常运行;国土局加强滑坡、泥石流等危险点监测巡查,加强监测预警预报,落实危险区域人员转移避险措施;安监局组织、指导、监督矿山和危化品企业防汛各项工作落实,必要时采取停产撤人避险措施;农业局落实好农作物、大棚防范和农田排涝准备工作;渔业局、港航局协调组织做好港口、船舶及沿海养殖设施、人员的防避工作;交通局组织指导运输行业做好防汛工作,落实应急防范措施,为防汛抢险人员、物资运输、人员疏散转移做好车辆等运输工具准备;广电台、今日海阳等市主要新闻媒体实时播报防汛预警信息、市委、市政府、市防指防汛工作部署和全市防汛动态;其他市防指成员单位按照职责分,全力配合,共同做好防汛工作。

渔业局每4小时将风暴潮、海浪信息报市防指,其他有预警信息提供任务的有关部门和单位应每隔2小时将有关信息报送市防指,重要信息随时报送。

水利工程管理单位和主管部门应按照预案加强工程实时调度,加密工程巡查频次,严密监控运行状态,全方位做好各项抢险准备,发现险情及时预警,及时处置。

②抗旱行动。市防指做好启动Ⅱ级预警响应的有关准备。气象局密切关注天气变化,做好中长期天气预报;水利局做好开源挖潜、客水调用等各项抗旱工作,加强水源管理和联合调度,全力保障农村群众饮水安全;住建局加强供水设施调度管理,根据旱情实际,启用备用水源地,落实多水源供水,保障城区供水安全;农业局加强农作物灾情调度,做好抗旱救灾技术指导;市防办及时掌握实时旱情、灾情,密切关注灾区中长期天气预报,制定各类水源应急联合调度方案,做好各类水源联合调度。实行领导带班和24小时值班制度,派出工作组督导抗旱。

受灾区域镇区街道每日向市防办报送抗旱信息,重要信息随时报送,适时派出专家组和督导组,并做好辖区内应急抗旱工作。

4、Ⅰ级预警(红色)

1)当符合下列条件之一时可发布Ⅰ级预警(红色)

①市气象局发布暴雨红色预警信号且预报降雨区域在过去15天内累计平均降雨量达200毫米以上,预计某镇区可能发生特大洪涝灾害或数镇区街道发生严重洪涝灾害;

②数条镇区街道管辖骨干河道同时发生超标准洪水;或2条以上镇区街道管辖骨干河道发生决口漫溢;

1座中型水库垮坝,或数座中型水库出现重大工程险情,可能垮坝;或2座小(一)型水库垮坝,或数座小型水库同时发生超标准洪水;

④某镇区街道发生特大干旱或数镇区街道同时发生严重干旱;

⑤我市市区发生极度干旱;

⑥其他需要发布防汛抗旱红色预警的情况。

2)Ⅰ级预警行动

①防汛行动。市防指随时召开紧急会商会或专题会商会,市防指指挥主持会商,作出防汛救灾工作部署,同时将情况上报烟台市委、市政府,提请市委市政府听取汇报并做出部署。市防指派出督导组、专家组赴一线指导防汛抢险,现场督促检查重要防洪工程调度、重点行业停业准备、人员疏散转移等落实情况。市防指视情况召开新闻发布会,动员社会力量开展抗洪救灾。市防指成员单位和相关部门在市防指统一领导下,按照职责分工,密切配合、积极组织,全面做好各项应对措施,派出工作组赶赴一线指导行业防汛救灾工作,有关情况每隔1小时报送市防指,重要情况随时报送。

气象、水利、住建、渔业、国土等信息报送部门要加密相关信息报送频次,其中雨情、水情、工情信息每隔1小时报市防指,重要信息随时报送。广电台等主要新闻媒体实时播报预警信息和汛情通报。

各级、各部门主要负责同志安排部署抗洪抢险工作,各级、各类责任人上岗到位、靠前指挥,加大查险、排险、除险力度,全力做好人员转移安置和后勤保障工作。各级、各类防汛抢险队伍严阵以待,加强防守巡查力度,随时准备投入抢险救灾。
  
 ②抗旱行动。市防指做好启动Ⅰ级预警响应的有关准备,市防指各成员单位按照职责分工,密切配合、积极组织,全面做好各项抗旱工作,加强用水管理,最大程度的保障城乡居民生活用水。市防办及时掌握实时旱情、灾情,密切关注灾区中长期天气预报,合理调度利用各类水源。实行领导带班和24小时值班制度,派出工作组深入一线督导抗旱工作。

(五)预警支持系统

1、洪水、干旱风险图。防洪工程管理单位和主管部门要组织工程技术人员,研究绘制本区域的洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图和干旱风险图,作为防洪抢险、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。
    2、防御洪水方案。镇区街道负责编制修订本级防汛抢险应急预案、河道防洪应急预案、防风暴潮预案,经同级政府批准后执行,并报市防指备案;负责编制修订完善辖区内的小型水库防汛抢险应急预案,并委托有资质的单位编制小型水库汛期控制运用方案。中型水库预案方案由管理单位负责编制、修订完善,经主管部门审查,报市防指审核后,报烟台市防指批准执行;经审批的预案、方案和调度方案,均具有权威性和法规效力,必须严格执行。

3、抗旱预案。镇区街道负责编制本辖区的抗旱预案,以应对不同等级的干旱灾害。住建局负责编制城市抗旱预案,报市防指审核、批准后执行。各类抗旱预案应由本级政府审批,报上一级防汛抗旱指挥机构备案。凡经审批的各类抗旱预案,必须严格执行。

四、应急响应

(一)应急响应的总体要求

    1、按洪涝、旱灾的严重程度和范围,应急响应行动由低到高分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级,共四级。
    2、进入汛期或紧急抗旱期,各级防汛抗旱指挥机构应实行24小时值班和领导带班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。

3、市防指负责里店、盘石、建新和南台水库的防洪调度,其它水利、防洪工程的调度由所属镇区街道政府(管委、办事处)和工程管理单位负责。跨镇区街道的水利、防洪工程由市防指视情况直接调度。
  
  4、洪涝、干旱等灾害发生后,抗洪抢险、抗旱救灾工作由市防指协调水利、农业、民政和气象等部门和所在镇区街道防汛抗旱指挥机构负责组织实施,有关情况应及时向市政府报告,对跨镇区街道发生的水旱灾害或突发事件将影响到邻近镇区街道村庄的,应及时向受影响的镇区街道通报情况。任何个人发现堤防、水库发生险情,应立即向有关部门报告。
    5、因水旱灾害而衍生的疾病流行、交通事故等次生灾害,应组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向同级政府和市防指报告。
    
(二)应急响应启动发布、变更及解除

1、市防指负责市级防汛抗旱应急响应启动信息发布、变更及解除。

2、市级防汛抗旱应急响应启动发布可针对全市范围也可针对部分区域。其主要内容包括防汛抗旱应急响应级别、起始时间、范围、警示事项、应采取的措施和发布机构等。

3、市级防汛抗旱应急响应启动信息以市防指文电发布。市防办根据防汛抗旱形势提出防汛抗旱应急响应启动发布建议,市防办主任及时组织会商确定防汛抗旱应急响应级别,报主持市防指日常工作的副指挥同意,按下列程序签发:

Ⅳ级应急响应:市防办主任签发。

Ⅲ级应急响应:市防指副指挥签发。

Ⅱ级应急响应:主持市防指日常工作的副指挥签字。

Ⅰ级应急响应:市防指指挥签发。
  
 4、根据汛情、旱情、灾情和防汛抗旱形势变化,由市防办提出防汛抗旱应急响应级别变更(升级和降级)建议,按规定程序重新签发。

5、防汛抗旱应急响应解除信息以文电形式发布。当汛情、旱情威胁解除,市防办及时提出防汛抗旱应急响应解除建议,由市防指副指挥签发解除。

(三)Ⅳ级应急响应

1、出现下列情况之一,为Ⅳ级响应

1)某条镇区街道管辖河道发生超警戒水位洪水,或某条镇区街道管辖河道发生低于警戒水位洪水且发生重大工程险情,或某条重点河道发生重大工程险情;

2)某镇区街道发生一般洪涝灾害;

3)某座小(一)型水库发生重大工程险情,或数座小(二)型水库同时发生重大工程险情;或2座以上塘坝垮坝;

4)某镇区街道发生中度干旱或数镇区街道发生轻度干旱;

5)我市市区发生城市轻度干旱。
    2
、Ⅳ级响应行动

1)防汛行动。市防办主任主持会商,市防指有关成员单位派员参加,安排部署防汛工作。加强对汛情的监视,做好汛情预测预报,加强对防汛工作指导,抓好重点工程调度,将汛情信息、工作部署安排报告市政府和市防指领导,通报市防指有关成员单位,并根据市防指领导要求进行防汛工作部署。

有关镇区街道负责同志主持会商,具体安排辖区内防汛工作;按照权限调度水利、防洪工程;按照预案采取相应防守措施,派出专家组赴一线指导防汛工作,并将防汛工作情况报告市政府、市防指。

    2)抗旱行动。市防办主任主持会商,通报旱情和抗旱活动情况,提出会商意见,研究部署应急抗旱工作,职能部门加强值班。

受灾区域应按照应急抗旱响应工作要求,做好辖区内应急抗旱工作,并及时向市防办报送旱情、灾情、雨情、水库蓄水等抗旱信息。

(四)Ⅲ级应急响应

1、出现下列情况之一,为级响应

1)两条以上镇区街道管辖骨干河道同时发生超警戒水位洪水,或某条镇区街道管辖骨干河道的重要支流发生决口漫溢;

2)某镇区街道发生较大洪涝灾害或数镇区街道发生一般洪涝灾害;

31座中型水库发生超警戒水位洪水或发生较大工程险情,或数座小(一)型水库发生重大工程险情,或某座小(二)型水库垮坝;

4)某镇区街道发生严重干旱或数镇区街道发生中度干旱;

5)我市市区发生城市中度干旱;

2、Ⅲ级响应行动

1)防汛行动。市防指副指挥主持会商,市防指有关成员单位派员参加,做出相应工作部署,密切监视汛情的发展变化,做好汛情预测预报,加强防汛工作指导,按照权限调度水利、防洪工程,同时将情况及时上报市委、市政府、烟台市防指。市防办在3小时内派督导组、专家组赴一线指导防汛、根据需要在电视台等新闻媒体发布汛情通报。市财政局及时为抢险救灾提供应急资金,民政局及时救助灾民,卫生局组织医疗队赴一线开展伤员救援和防疫工作,其他市防指成员单位按照职责分工,做好相关工作。

有关镇区街道主要负责同志主持会商,具体安排防汛工作;有关责任人上岗到位,靠前指挥;按照权限调度水利、防洪工程;根据预案组织防汛抢险,派出专家组到一线具体指导防汛工作,并将防汛工作情况及时报告市政府和市防指。

    2)抗旱行动。市防指副指挥主持会商,通报旱情和抗旱活动情况,提出会商意见,研究布置应急抗旱工作,实行领导带班和24小时值班制度。市气象局密切监测天气情况,积极采取人工降雨措施;水利局加强全市抗旱水源的统一管理和联合调度,保障农村供水安全;住建局加强供水设施调度管理,做好启用备用水源的准备,落实多水源供水,保障城区供水安全;农业局积极组织农业干部和科技人员深入田间地头指导保墒抗旱工作,推广农膜覆盖、节水灌溉等科技增粮技术,利用好有限的灌溉水源;市防指其他成员单位按职责分工,做好相关抗旱工作。市防办及时掌握实时旱情、灾情及抗灾救灾情况,协调相关部门落实各项抗旱措施,并视情况派出督导组督导抗旱工作。

    (五)Ⅱ级应急响应

    1、出现下列情况之一,为级响应

1)数条镇区街道管辖骨干河道同时发生超警戒水位洪水,且发生重大险情;或某条镇区街道管辖骨干河道发生决口漫溢,或东村河城区段出现洪水漫堤等险情;
    
2)某镇区街道发生严重洪涝灾害或数镇区街道发生较大洪涝灾害;

3)数座中型水库同时发生超警戒水位洪水;或某座中型水库发生重大工程险情;或1座小(一)型水库垮坝;或数座小(二)型水库发生超标准洪水,且发生重大工程险情;

4)某镇区街道发生特大干旱或数镇区街道同时发生严重干旱;

5)我市市区发生城市重度干旱。

2、Ⅱ级响应行动

1)防汛行动。主持市防指日常工作的副指挥主持会商,市防指成员单位分管负责人参加会商,做出相应工作部署,加强防汛工作的指导,同时将情况上报市委、市政府和烟台市市委、市政府、市防指。市防指派出工作组指导防汛工作,情况严重时,提请市委、市政府召开专题会议研究部署。市防指加强值班力量,密切监视汛情、工情的发展变化,做好汛情预测预报,按照权限做好水利、防洪工程调度,掌握汛情,提出抗洪抢险的建议意见,供领导决策,并在2小时内派督导组、专家组赴一线指导防汛。根据需要利用新闻媒体发布汛情通报。市财政局及时为抢险救灾提供应急资金;民政局及时开展灾民救助,卫计局组织医疗队赴一线开展伤员救援和防疫工作,其他市防指成员单位按照职责分工,做好相关工作。

各镇区街道按照《中华人民共和国防洪法》、《山东省实施<中华人民共和国防洪法>办法》的相关规定,行使权力。主要领导主持会商,具体安排防汛工作;相关责任人上岗到位,靠前指挥;按照权限调度水利、防洪工程;根据预案加强防守巡查,及时抢护险情,增加值班人员,加强值班,密切关注汛情、工情的发展变化;及时将防汛抢险救灾工作情况报告市委、市政府、市防指。

2)抗旱行动。主持防指日常工作的副指挥主持会商,视旱情发展情况,加密会商频次。通报旱情和抗旱活动开展情况,提出会商意见,研究部署应急抗旱工作,增加值班人员,实行领导带班和24小时值班制度。

气象局密切监测天气情况,积极采取人工降雨措施;水利局做好开源挖潜、客水调用等各项抗旱工作,加强全市水源统一管理和联合调度,加强农村水源管理,保障农村饮水安全;住建局启用备用水源,落实多水源供水,加强节水宣传,保障城区供水安全;农业局积极组织干部和科技人员深入田间地头指导保墒抗旱工作,推广农膜覆盖和节水灌溉等科技增粮技术,指导群众利用各类小型水源灌溉抗旱;市防指其他成员单位按职责分工,做好相关抗旱工作。市防办根据水源情况及各地旱情发展,按照先急后缓、轮流灌溉、突出重点的原则,编制市、镇两级抗旱水量调度应急方案,强化应急抗旱水源的统一管理和调度工作,每周编发应急抗旱工作动态。

受灾区域镇区街道按规定及时向市防办报送旱情、灾情、雨情、水库蓄水等抗旱信息,每日统计上报灾情发展及抗旱情况。视情况派出专家组和督导组,赴一线督导抗旱工作。

    (六)Ⅰ级应急响应

    1、出现下列情况之一,为级响应

1)数条镇区街道管辖骨干河道同时发生超标准洪水;或2条以上镇区街道管辖骨干河道发生决口漫溢;

21座中型水库垮坝或数座中型水库同时出现重大工程险情;或数座小(一)型水库发生超标准洪水;或数座小(二)型水库垮坝;

    3)某镇区街道发生极度干旱或数镇区街道同时发生特大干旱;

    4)我市市区发生城市极度干旱。

2级响应行动

1)防汛行动。市防指宣布进入紧急防汛期。市防指指挥主持会商,有关市政府领导、市防指成员、市政府有关部门主要负责人参加,做出防汛工作部署,加强工作指导,同时将情况上报烟台市委、市政府、市防指,并提请市委市政府召开专题会议研究部署。市政府视情况组成前线指挥部,现场组织指挥防汛抢险救灾工作。市防指密切监视汛情、工情的发展变化,做好汛情预测预报,按照权限做好水利、防洪工程调度,派出督导组、专家组赴一线加强技术指导。市防指增加值班人员,加强值班。根据需要随时在电视台等新闻媒体滚动发布汛情及抗洪抢险措施。财政局及时为抢险救灾提供应急资金;市防办为灾区紧急调拨防汛物资;交通局、公路局为防汛物资运输提供运输保障;民政局及时救助受灾群众;卫计局及时派出医疗队伍赴灾区开展救治和疾病预防控制工作;市防指其他成员单位和有关部门,按照职责分工,并根据市防指要求,做好相关工作。

各镇区街道主要负责人主持会商,动员部署防汛抢险工作。并按照《中华人民共和国防洪法》、《山东省实施<中华人民共和国防洪法>办法》的相关规定,行使权力。有关责任人上岗到位,靠前指挥,按照权限调度水利、防洪工程。根据预案转移危险地区群众,加强监测巡查和查险频次,密切监视汛情、工情的发展变化,及时控制险情。增加值班人员,加强值班,及时将防汛抢险救灾工作情况报告市委、市政府和市防指。

    2)抗旱行动。市防指指挥主持会商,遇特殊情况随时会商。通报旱情和抗旱活动情况,提出会商意见,研究部署应急抗旱工作。增加值班人员,实行领导带班和24小时值班制度。

气象局密切监测天气情况,积极采取人工降雨措施;水利局做好开源挖潜、客水调用等各项抗旱工作,加强全市水源统一管理和联合调度,重点保障农村用水安全;住建局采取限量供水、超用加价等措施加强供水管理,重点保障城区居民生活用水安全;农业局采取各项措施,全力组织农业抗旱,做好灾后生产恢复的物资、种子调度工作;市防指其他成员单位按照职责分工,做好相关抗旱工作。市防办根据水源情况和旱情发展,按照先急后缓、轮流灌溉、突出重点的原则,编制镇、村两级应急抗旱水量调度应急方案,强化应急抗旱水源的统一管理和调度工作。

受灾区域镇区街道按市防指规定及时向市防办报送旱情、灾情、雨情、水库蓄水等抗旱信息,每日统计上报灾情发展及抗旱情况。

    (七)不同灾害的应急响应措施

     1、河道洪水
    
1)当河道水位超过警戒水位时,各镇区街道和河道主管部门应按照批准的防洪预案和防汛责任制要求,组织专业和群众防汛队伍巡堤查险,严密布防,必要时申请部队参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。
  
 2)当河道水位继续上涨,危及重点保护对象时,各镇区街道和承担防汛任务的部门、单位,应根据河流水情和洪水预报,按照规定的权限和防御洪水方案、洪水调度方案,适时调度运用防洪工程,调节水库拦洪错峰,开启节制闸泄洪,启动泵站抢排,启用分洪河道行蓄洪水,清除河道阻水障碍物、临时抢护加高堤防增加河道泄洪能力等。
    
3)在紧急情况下,按照《中华人民共和国防洪法》、《山东省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》有关规定,市防指或镇区街道宣布进入紧急防汛期,并行使相关权利,在确保人民生命安全的前提下,采取特殊措施,保障抗洪抢险的顺利实施。
    2
、堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝
   
1)当出现堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝前期征兆时,防汛责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险,尽可能控制险情,并及时向下游发出警报,全力保障人民群众生命财产安全。骨干河道堤防及其重要支流河道发生决口、水闸垮塌和水库垮坝等事件应立即报市防指。市防指按程序及时报烟台市防办、省防办。
    2)堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝的应急处理,由市防指统一指挥,堤防、水闸、水库所在镇区街道政府(管委、办事处)和工程管理单位应根据工程实际情况进行先期处置,并视情况组织抢筑二道防线,控制洪水影响范围,尽可能减少灾害损失。事发地政府(管委、办事处)迅速组织受影响群众转移。
    3)所在镇区街道视情况在适当时机组织实施堤防堵口,调度有关水利工程,为实施堤防堵口创造条件,并应明确堵口、抢护的行政、技术责任人,启动堵口、抢护应急预案,及时调集人力、物力迅速实施堵口、抢护,市防指立即组织专家赶赴现场指导。
   
3、渍涝灾害
   
当出现渍涝灾害时,应科学调度水利工程和移动排涝设备,开展自排和抽排,尽快排出涝水,恢复正常生产生活秩序。在防汛形势紧张时,要正确处理排涝与防洪的关系,避免因排涝而增加防汛的压力。
    4
、台风、风暴潮灾害

按《海阳市防台风应急预案》执行。
   
5、山洪灾害

按《海阳市山洪灾害防御预案》执行。

6、干旱灾害

 1)特大干旱。强化地方行政首长抗旱目标责任制,确保城乡居民生活和重点企业用水安全,维护灾区社会稳定。各级防汛抗旱指挥机构强化抗旱工作的统一指挥和组织协调,加强会商,强化抗旱水源的科学调度和用水管理。各级各部门要按照市防指的统一部署,协调联动,全面做好抗旱工作。必要市防指可宣布进入紧急抗旱期,启动各项特殊应急抗旱措施(如:应急开源、应急限水、应急水价、应急调水、应急拉送水和人工增雨作业等)。密切监测旱情、及时分析旱情变化发展趋势,密切掌握旱情灾情及抗旱工作情况,及时分析旱情、灾情对经济社会发展的影响,适时向社会通报旱情信息,加强旱情灾情及抗旱工作的宣传,动员社会各方面力量支持抗旱救灾工作。

2)严重干旱。加强旱情监测和分析预报工作,及时掌握旱情灾情及其发展变化趋势,及时通报旱情信息和抗旱情况,组织抗旱会商,研究部署抗旱工作。适时启动抗旱应急预案,督促各级各部门落实抗旱职责,做好抗旱水源的统一管理和调度,落实应急抗旱资金和抗旱物资,并做好抗旱工作的宣传。必要时,公安消防大队、住建局根据市防指的统一调度,为受灾群众开展拉送水服务,确保人民群众饮水安全。
   
3)中度干旱。加强旱情监测,密切关注旱情发展,定期分析预测旱情变化趋势,及时上报、通报旱情信息和抗旱情况。及时分析预测水量供求变化形势,加强抗旱水源的统一管理和调度。根据旱情发展趋势,及时会商,适时对抗旱工作进行动员部署。
   
4)轻度干旱。掌握旱情变化情况,做好旱情监测、预报工作。做好抗旱水源的管理调度工作,及时分析了解社会各方面的用水需求。

 7、供水危机。当发生供水危机时,加强对地表水、地下水、客水及外调水的统一调度和管理,严格实施应急限水,合理调配有限的水资源。采取辖区内、跨地区、跨流域应急调水,补充供水水源,环保部门加强供水水质的监测,最大程度保证城镇居民生活和重点单位用水安全。针对供水危机出现的原因,采取措施,尽快恢复供水水源,使供水量和水质正常。  

(八)信息报送和处理
    1、汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报,归口处理,同级共享。
    2、防汛抗旱信息的报送和处理,应快速、准确、详实,重要信息应立即上报。因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解核实情况,随后补报详情。
    3、属一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情,按分管权限,分别报送本级政府和相关部门负责处理。凡因险情、灾情较重,按分管权限一时难以处理,需上级帮助、指导处理的,经本级政府负责人批准后,可向上一级防汛抗旱指挥机构上报。
 
   4、市防指接到特别重大的汛情、旱情、险情、灾情报告后,立即报告市政府、烟台市防指,并及时续报。
   
(九)指挥和调度
    1、出现水旱灾害后,所在镇区街道应立即启动应急预案,并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时,向市防指报告。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态的发展变化情况。市防指成员单位包镇区街道、包工程度汛责任人应迅速上岗到位,根据事件性质、发展趋势和可能造成的危害程度,按规定组织、指挥有关部门和单位按职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。
    2
、发生重大水旱灾害后,市防指及时派出工作组赶赴现场,加强领导,指导工作,必要时成立前线指挥部。
   
(十)抢险救灾
  
 1、发生水旱灾害或防洪工程发生重大险情后,所在镇区街道应根据事件性质和具体情况,迅速对事件进行监控、追踪,调集辖区内资源和力量,按照预案,迅速开展现场处置或救援工作。骨干河道堤防决口的堵复、水库重大险情的抢护应按照事先制定的抢险预案进行。

2、处置重大水旱灾害和重大工程险情时,由市防指统一指挥,各部门、各单位应按照职能分工,各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大程度地减少损失。
 
   (十一)安全防护和医疗救护

    1、各镇区街道和市防指成员单位应高度重视应急人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时应用。
  
 2、抢险人员进入和撤出现场由市防指视情况做出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。参加一线抗洪抢险的人员,必须穿救生衣。

3、各镇区街道应按照市防指指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。
 
   4、发生水旱灾害后,卫计部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗队,对受伤的人员进行紧急救护。必要时,可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。

(十二)人员转移安置

1、各镇区街道要认真调查不同预警级别下洪水威胁区域范围及居民分布情况,确定不同响应级别需转移的人员数量、位置等,出现暴雨造成的危急情况时,及时做好群众救援、转移和疏散工作,提供紧急避难场所,妥善安置灾区群众,保证基本生活。

2、转移安置应遵循先人员后财产,先老弱病残人员后一般人员以及集体、有组织转移为主的原则。

3、转移地点、路线以就近、安全和便于转移为原则。镇区街道和民政局每年汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常,如有异常应及时修补或改变线路和安置地点。镇、村应在预案中编制具体的群众转移安置计划,明确应急转移信号发布,联络方法,安置地点及相关责任人,并绘制人员转移安置路线图。

4、每年汛前,镇区街道要摸清辖区威胁区内人员分布变化情况,及时确定需转移人员数量和具体位置,制作明白卡,将辖区内人员转移路线、时机、安置地点、转移安置责任人等有关信息发放到威胁区各户,并制作标识牌,标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。

5、当交通或通讯中断时,危险区内相关责任人通过鸣锣、人工传递信息等方式发布转移信号,按照预先确定的转移路线、地点,统一组织转移。当遇到紧急险情且无法与负责人联系时,危险区受威胁人员应按已发放的转移安置明白卡上的内容、采取自救措施,自行向安全地点转移。

6、转移工作由各级人民政府负总责,其他相关部门积极配合,统一组织,统一指挥,明确转移安置纪律。

(十三)社会力量动员与参与
    
出现水旱灾害后,所在镇区街道可根据事件的性质和危害程度,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事故及其危害进一步扩大。必要时可广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。

(十四)市慰问及派工作组
   
 1、一次性灾害损失出现下列情况之一时,可由市委书记和市长或市委、市政府共同派慰问团和工作组赴灾区慰问、指导工作。

    1)受灾范围为一镇区街道的2/3以上村庄,或农作物受灾面积占耕地面积的50%以上;
   
2)死亡人数在10人以上;

3)直接经济损失3亿元以上,或我市局部地区集中遭受毁灭性灾害损失达2亿元以上。
    2
、一次性灾害损失出现下列情况之一时,由市政府派工作组赴灾区指导协助工作。
   
1)受灾范围为一镇区街道的1/3以上村庄,或农作物受灾面积占耕地面积的30%以上;
   
2)一镇区街道死亡人数在5人以上;
   
3)直接经济损失2亿元以上,或我市局部地区集中遭受毁灭性灾害损失达1亿元以上。
    3
、达不到上述情况的,由市防指或市政府有关部门视情况向灾区派工作组赴灾区协助指导工作。
    4
、水旱灾害发生后,根据上述标准,由市防办协商民政等有关部门,尽快向市政府提出具体建议。
   
(十五)信息发布
   
1、防汛抗旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。
 
   2、需由市级发布的汛情、旱情及防汛抗旱动态等,由市防指统一审核和发布;涉及水旱灾情的,由市防办会同民政、宣传部门审核和发布;涉及军队的,由军队有关方面审核,市防办发布。
 
  3、信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报导、接受记者采访、举行新闻发布会等。
  
 (十六)应急结束
  
 1、当洪水灾害、极度缺水得到有效控制,或险情基本消除、供水基本解决时,市防指或各镇区街道可视汛情、旱情,宣布结束紧急防汛期或紧急抗旱期。
  
 2、依照有关紧急防汛、抗旱期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期、抗旱期结束后,未使用的应当及时归还或入库储存;造成损坏或者无法归还的,按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的,汛期结束后依法向有关部门补办手续;对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补栽。
    3
、紧急处置工作结束后,各级防汛抗旱指挥机构应协助同级政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

   
五、应急保障 
  
 (一)通信与信息保障
   
1、任何通信运营企业都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。

2、应按照以公用通信网为主的原则,合理组建防汛专用通信网路,加快信息传输现代化建设,逐步实现对重要防洪工程的实时监测,确保信息及时畅通传输。堤防及水库管理单位必须配备通信设施。
  
 3、应协调各通信运营企业,按照防汛抗旱的实际需要,将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发事件后,通信运营企业应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。
   
 4、在紧急情况下,应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命的安全。

(二)应急支援与装备保障
  
 1、现场救援和工程抢险保障

1)对重点险工险段或易出险的水利工程设施,工程管理单位和主管部门应提前编制工程应急抢险预案,以备紧急情况下据险施策;当出现新的险情后,应派工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,并由包工程防汛安全责任人负责组织实施。
   
2)各镇区街道、水利、交通、民政、电力、公路、粮食等部门和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位,储备常规的防汛抢险、救生、抗旱救灾所需的机械、设备、物资、器材等,以满足防汛抢险和抗旱救灾的急需。
    2
、应急队伍保障
   
1)防汛队伍。任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。驻海中国人民解放军、武装警察部队和民兵是抗洪抢险的重要力量。
 
  防汛抢险队伍分为:群众抢险队伍、部队抢险队伍和地方专业抢险队伍。

群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力,部队抢险队主要完成急、难、险、重的抢险任务,地方专业抢险队伍除全力参加抢险外,还担负技术指导任务。
  
各镇区街道、市防指成员单位和有关部门要按职责和任务,组建各级各类防汛抢险专业队伍,并登记造册。
   
2)抗旱队伍。在抗旱期间,各镇区街道和防指成员单位应组织动员社会公众力量投入抗旱救灾工作。应结合实际,建立健全市、乡、村三级抗旱服务组织,在干旱时期应直接为受旱地区提供流动灌溉、生活用水,维修保养抗旱机具,租赁、销售抗旱物资,提供抗旱信息和技术咨询等方面的服务。

申请调动省防汛抗旱机动队程序:当我市防汛抢险、抗旱救灾应急队伍不能满足防汛抢险和抗旱救灾的需要时,由市防指向烟台市防指提出申请,调动省防汛抗旱机动总队在烟台市下设的六支队、九支队进行支援。

申请调动其他县市区防汛抗旱机动队程序:由市防指向烟台市防指提出调动申请,由烟台市防指协商调动。

调动部队参加抢险程序:市级组织的抢险救灾需要军队参加的,由市防指根据需要向部队提出请求,由部队根据有关规定办理。有驻军的镇区街道组织抢险救灾需要军队参加的,应通过镇区街道向部队提出请求,由部队按照有关规定办理。紧急情况下,部队可边行动边报告,市政府或镇区街道政府(管委、办事处)应及时补办申请手续。
    
申请调动部队参加抢险救灾的文件内容包括:灾害种类、发生时间、受灾地域和程度、采取的救灾措施以及需要使用的兵力、装备等。

    
当出现建筑倒塌、人员被压埋时,市政府应及时向灾区派出地震灾害应急救援队。

3、供电保障。市供电公司主要负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

4、交通运输保障。交通运输、公路部门主要负责优先保障防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输;负责群众安全转移所需地方车辆、船舶的调配;负责大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配。公安部门负责保障抗洪抢险、抗旱救灾车辆畅通无阻。
 
  5、医疗保障。卫计、防疫部门主要负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导;组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。
    6
、治安保障。公安部门主要负责做好水旱灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪、抗旱救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的警戒、管控工作,维护灾区的社会治安秩序。

 
  7、物资保障
    
1)防汛物资储备。各镇区街道、市防指成员单位、防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位要结合本区域、本单位、本部门所担负的任务和工程实际储备防汛抢险物资。市级防汛物资储备,每年汛前由市防办根据需要向市政府提出申请,经批准后,由财政局按照规定进行公开招标采购。市级储备的防汛物资,主要用于补充遭受严重洪水灾害地区防汛抢险物资的不足,重点支持遭受严重洪涝灾害地区防汛抢险救生物资的应急需要。

2)抗旱物资储备。各镇区街道和相关部门应当储备一定数量的抗旱物资,并应建立应急供水机制,建设应急供水备用水源。市级储备的抗旱物资,由市防指根据需要负责调用。

3)物资调拨。市级防汛物资调拨程序:市级防汛物资的调用,由市防指根据需要直接调用,或各镇区街道向市防办提出申请,经批准同意后,由市防办向申请单位调拨。抗洪抢险结束,属市防指直接调用的防汛物资,由市防办及时向市财政办理核销手续。已消耗的市级防汛物资,属各镇区街道申请调用的,由各镇区街道在规定时间内,与市防办按调出物资的规格、数量、质量进行资金结算,或重新购置返还给指定的储存单位。
    
当储备物资消耗过多或储存品种有限,不能满足抗洪抢险和抗旱救灾需要时,应及时启动生产流程和生产能力储备,联系有资质的厂家紧急调运、生产所需物资,必要时可通过媒体向社会公开征集。

   
 8、资金保障。各级财政根据水旱灾害程度、水毁工程情况,安排专项资金,用于遭受严重水旱灾害的防汛抗旱设施修复补助。当启动应急响应时,各级财政要及时筹集安排抢险救灾资金。
    9
、社会动员保障
    
1)防汛抗旱是社会公益性事业,任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛抗旱的责任。各镇区街道和相关防指成员单位应做好全社会抢险救灾知识的宣传普及,提高广大干部群众救灾和自救能力。汛期和旱季,要根据水旱灾害的发展情况,做好动员工作,组织社会力量投入防汛抗旱。
    
2)在严重水旱灾害期间,应按照职责分工,特事特办,急事急办,解决防汛抗旱的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

   
3)应加强对防汛抗旱工作的统一领导,组织有关部门和单位,动员全社会的力量,做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的关键时刻,各级政府行政首长应靠前指挥,组织广大干部群众奋力抗灾减灾。
   
(三)群众转移安置保障
   
 1、各镇区街道政府(管委、办事处)具体负责实施本区域的人员转移工作,村(社区)居民委员会应当协助做好人员转移工作。企、事业单位和其他社会组织负责做好本单位的人员转移工作。人员转移工作应当明确转移责任人、落实相关责任制。

2、民政、财政、住建、水利、人防等有关部门和各镇区街道负责落实救灾安置场所,必要时建设一定数量的避灾安置场所。避灾安置场所应当经工程质量检验合格后,及时向社会公告。

3、各类学校、影剧院、体育馆等公共建筑物在防汛紧急状态下,应当根据政府或防指的指令无条件开放,作为避灾安置场所。公共建筑物作为避灾安置场所受到损坏的,应当给予适当补偿。

4、根据相关预案或实际情况,需要由政府或市防指组织集中转移的,由政府或市防指发布转移指令,告知群众灾害的危害性及具体转移地点和转移方式,提供必要的交通工具和通讯工具,妥善安排被转移群众的基本生活。被转移群众应当按照指令转移,并自备必要的生活用品和食品。被转移的村(社区)居民委员会和有关单位应当协助政府做好相关转移工作。

5、受到灾害严重威胁的群众,应当按照相关预案自主分散转移或者在村(社区)居民委员会的组织下转移。在可能发生直接危及人身安全等紧急情况时,组织转移的政府及相关部门可对经劝导仍拒绝转移的人员实施强制转移。

6、转移指令解除前,被转移群众不得擅自返回,组织转移的政府及相关部门应当采取措施防止群众返回。

(四)技术保障
  
 1、建设全市防汛抗旱指挥系统,并与国家防总、省防总和烟台市防指进行互联互通,提高信息传输的质量和速度。
    
1)逐步建立防汛抗旱应急指挥平台,整合水利、气象、国土、渔业等部门信息资源,实现信息共享,统一指挥。

2)逐步建设墒情信息自动采集系统,为分析全市抗旱形势和做出抗旱决策提供支持。
   
3)逐步建立防汛地理信息管理系统,完善重要河流、水库的洪水预报及防洪调度系统,实现实时和优化洪水调度以及抗旱水源优化配置,为防洪调度和抗旱救灾决策提供支持。

4)逐步建立覆盖各镇区街道防汛抗旱指挥机构之间的防汛抗旱会商系统。

2、建立防汛抗旱专家组。水利、气象、农业、渔业、安监、国土、卫计、民政等部门应建立防汛抗旱专家组,为市防指防汛抗旱决策当参谋,并参与重大工程险情抢险方案制定,指导防汛抢险、抗旱救灾工作,为我市防汛抗旱提供技术咨询。

(五)宣传、培训和演习
    
1、公众信息交流
   
1)汛情、旱情、工情、灾情及防汛抗旱工作等方面的公众信息交流,实行分级负责制,一般公众信息由各级防汛抗旱指挥机构负责人批准后,可通过媒体向社会发布。
    2)当东村河、留格河、纪疃河、白沙河、富水河、昌水河、古现河、城阳河和里店、盘石、建新、南台、才苑、招虎山水库发生超警戒水位以上洪水,呈上涨趋势;其他在全市有重要影响的汛情、旱情,或其它河道、水库发生超警戒水位以上洪水,呈上涨趋势;山区发生暴雨山洪,造成较为严重影响的均由市防指统一发布。

2、培训
    
市防指负责各镇区街道防汛抗旱指挥机构负责人、市防指成员单位和有关部门负责人、防汛抢险技术骨干和防汛机动抢险队负责人的培训。各镇区街道、市防指成员单位和工程管理单位负责对有关防汛抢险技术人员和抢险队骨干进行培训。培训工作应结合实际,做到课程规范、考核严格、分类指导,保证培训工作质量。应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年汛前至少组织一次培训。
    
驻军的培训工作由驻军根据需要统一安排,有关部门给予必要的支持和协助。
    3
、演习
   
各镇区街道和防指成员单位应每年举行不同类型的应急演习,以检验、改善、强化应急准备和应急响应能力。

 
  六、善后工作

发生水旱灾害后,各镇区街道和相关部门共同做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。
   
(一)救灾

民政部门负责受灾群众生活救助,及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,做好受灾群众临时生活安排,保证受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住处,切实解决受灾群众的基本生活问题,并负责做好受灾群众倒塌民房的恢复重建。卫计部门负责调配医疗防疫技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行清毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。各镇区街道应联合环保等部门对可能造成环境污染的污染物进行清除。
    (二)防汛抢险物料补充

针对当年防汛抢险物料消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。
   
(三)水毁工程修复

对影响当年防洪安全和城镇供水安全的水毁工程,应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能;抗旱水源工程应尽快恢复功能。遭到毁坏的交通、电力、通信、气象、广播电视以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。
   
(四)灾后重建

各级各有关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高重建标准。

(五)防汛抗旱工作评价

各镇区街道和相关防指成员单位每年应针对防汛抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。引进外部评价机制,征求社会各界和群众对防汛抗旱工作的意见和建议,总结经验,找出问题,从防洪抗旱工程的规划、设计、运行、管理以及防汛抗旱工作的各个方面提出改进建议,以进一步做好防汛抗旱工作。
    
七、附则
 
  (一)名词术语定义
    洪水风险图:是融合地理信息、社会经济信息、洪水特征信息,通过数据调查,洪水计算和成果整理,以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深,用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。
    干旱风险图:是融合地理信息、社会经济信息、水资源特征信息,通过数据调查、水资源计算和成果整理,以地图形式直观反映某一地区发生干旱后可能影响的范围,用以分析和预评估不同干旱等级造成风险和危害的工具。
  
 防御洪水方案:是一级政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准,制定的防御河流洪水(包括对特大洪水)、山洪灾害(降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等)、风暴潮灾害等方案的统称。
    抗旱预案:是在现有工程设施条件和抗旱能力下,针对不同等级、不同程度的干旱,而预先制定的对策和措施,是各级防汛抗旱指挥机构实施指挥决策的依据。
   
抗旱服务组织:是由水利部门指导建立的服务实体,以抗旱减灾为宗旨,围绕群众饮水安全、粮食用水安全、经济发展用水安全和生态环境用水安全开展抗旱服务工作。其业务工作受同级水行政主管部门领导和上一级抗旱服务组织的指导。国家支持和鼓励社会力量兴办各种形式的抗旱社会化服务组织。
    一般洪水:洪峰流量或洪量的重现期5-10年一遇的洪水。
   
较大洪水:洪峰流量或洪量的重现期10-20年一遇的洪水。
   
大洪水:洪峰流量或洪量的重现期20-50年一遇的洪水。
    特大洪水:洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。
  
 洪涝灾:因降雨、融雪、冰凌、溃坝及风暴潮造成的洪水、渍涝灾害和由暴雨造成的山洪、泥石流等灾害。
   
一般洪涝灾害:一次洪涝灾害使1/6-1/3(不含1/3)的所辖行政区域受灾,或农作物受灾面积占耕地面积的15%-30%(不含30%)。

   
较大洪涝灾害:一次洪涝灾害使1/3-1/2(不含1/2)的所辖行政区域受灾,或农作物受灾面积占耕地面积的30%-50%(不含50%)。
  
 严重洪涝灾害:一次洪涝灾害使1/2-2/3(不含2/3)的所辖行政区域受灾,或农作物受灾面积占耕地面积的50%-70%(不含70%)。
   
特大洪涝灾害:一次洪涝灾害使2/3以上所辖行政区域受灾,或农作物受灾面积占耕地面积的70%以上。
   
轻度干旱:受旱区域农作物受旱面积占播种面积的比例在30%以下;以及因旱造成农(牧)区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在20%以下。
    中度干旱:受旱区域农作物受旱面积占播种面积的比例达30%-50%(不含50%);以及因旱造成农(牧)区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达20%-40%(不含40%)。
    严重干旱:受旱区域农作物受旱面积占播种面积的比例达50%-80%(不含80%);以及因旱造成农(牧)区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达40%-60%(不含60%)。
   
特大干旱:受旱区域农作物受旱面积占播种面积的比例在80%以上;以及因旱造成农(牧)区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例高于60%
   
城市干旱:因遇枯水年造成城市供水水源不足,或者由于突发性事件使城市供水水源遭到破坏,导致城市实际供水能力低于正常需求,致使城市的生产、生活和生态环境受到影响。
   
城市轻度干旱:因旱城市供水量低于正常需求量的95%-90%(不含90%),出现缺水现象,居民生活,生产用水受到一定程度影响。
   
城市中度干旱:因旱城市供水量低于正常用水量的90%-800%(不含80%),出现明显的缺水现象,居民生活,生产用水受到较大影响。

  
 城市重度干旱:因旱城市供水量低于正常日用水量的80%-70%(不含70%),出现明显缺水现象,城市生活、生产用水受到严重影响。
    城市极度干旱:因旱城市供水量低于正常日用水量的70%,出现极为严重的缺水局面或发生供水危机,城市生活、生产用水受到极大影响。
   
紧急防汛期:根据《山东省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》规定,当河道的水情接近保证水位或者安全流量,水库水位接近设计洪水位,或者防洪工程设施发生重大险情,大范围强降水来临时,有关市、县市区防汛抗旱指挥机构可以宣布进入紧急防汛期,并立即报告上及防汛抗旱指挥机构。在紧急防汛期,防汛抗旱指挥机构在其管辖范围内可以按照《防洪法》和《防汛条例》有关规定,依法行使紧急处置权、调用权和决定交通管制。对不服从紧急处置和调用的,防汛指挥机构可以强制实施。
   
重大工程险情:水库大坝、河道堤防等出现决口、漫溢,或出现严重渗漏(量大、水浑、出逸点高)、漏洞(量大、浑浊)、塌坑(持续发展、面积较大),裂缝(贯穿性横缝或滑坡裂缝)、滑坡(大面积、深层)、淘刷(坝前坡淘空、严重坍塌)、启闭设施失灵等严重危及工程安全的险情。

   
较大工程险情:水库大坝、河道堤防等出现较大范围渗漏(量较大、略有浑水、出逸点较高)、漏洞(水量较少、浑浊度较低)、塌坑(背水侧有渗漏、不发展或体积较小)、裂缝(未贯穿或不均匀沉陷裂缝)、滑坡(较大面积、深层)、淘刷(坝前坡侵蚀或淘空、未坍塌)或启闭设施不能正常启闭等对工程安全运行影响较大的险情。
   
一般工程险情:水库大坝、河道堤防等出现局部一般性渗漏(量较少、清水、出逸点不高)、漏洞(水量少、清水)、塌坑(背水侧无渗漏、不发展或体积较小)、裂缝(较长纵缝或面积较大龟裂缝)、滑坡(小范围、浅层)、淘刷(坝前坡冲刷出现冲坑)或启闭设施局部损坏等对工程安全运行有影响的险情。
   
本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

(二)预案管理与更新

本预案由市防办负责管理,并负责组织对预案进行评估。一般情况下每3年对本预案修订评审1次,遇特殊情况及时修订,由市防办召集有关部门和各镇区街道专家进行评审,并视情况变化做出相应修改,报市政府批准后印发。
   
(三)各级防汛抗旱应急预案编制

各镇区街道、市防指成员单位、工程管理单位和有关单位,可根据本预案并结合实际情况制定本区域、本单位、本工程、本行业的防汛抗旱应急预案,并报市防办备案。

(四)奖励与责任追究

对防汛抢险和抗旱工作做出突出贡献的先进集体和个人,按有关规定进行表彰;对防汛抢险和抗旱工作中英勇献身的人员,按有关规定授予相应荣誉称号;对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的,依据《山东省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《山东省实施〈中华人民共和国防汛条例〉办法》追究相关责任人的责任,并予以处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
   
(五)预案解释部门

本预案由海阳市人民政府防汛抗旱指挥部办公室负责解释。
    (六)预案实施时间

本预案自发布之日起实施。