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海阳市防台风应急预案

  • 索取号: 0135-16-2016-000018
  • 内容类别: 应急预案及应对情况
  • 责任科室: 水利局
  • 服务对象: 面向居民服务
  • 公开方式: 主动公开
  • 生成日期: 2016-06-07
 

海阳市防台风应急预案

一、总则

(一)编制目的。有序、高效、科学开展台风灾害防范与处置工作,全面提升防御台风灾害能力,最大程度减轻台风灾害损失,保障人民群众生命财产安全和经济社会持续稳定发展。

(二)编制依据。《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国海洋法》、《中华人民共和国防汛条例》、《山东省防汛抗旱应急预案》、《烟台市防台风应急预案》、《海阳市防汛抗旱应急预案》等有关法律法规和我市实际。

(三)适用范围。本预案适用于海阳市辖区范围内台风及其次生灾害的预防及应急处置。

(四)工作原则。坚持以人为本,实行地方行政首长负责制;统一领导、统一指挥;因地制宜、突出重点;各司其职、分工协作;坚持“防、避、抢”相结合;坚持工程与非工程措施相结合。

(五)预案编制和审批。市级防台风应急预案由市防办负责编制,每3-5年修订一次,经市政府审查批准后印发,并报烟台市防指备案。各镇区街道负责编制辖区内的防台风应急预案,报同级政府审批,并报市防办备案。市防指成员单位、行业主管部门和相关单位负责编制本行业、本部门、本单位的防台风应急预案,经主管部门批准后,报市防办备案。

二、组织指挥体系及职责

(一)指挥机构

海阳市人民政府防汛抗旱指挥部(以下简称市防指)统一指挥全市防台救灾工作。工作职责:

1、贯彻执行国家有关防台风工作的方针、政策,落实省和烟台市防台风工作指示要求;

2、统一指挥全市防台风工作,决定启动或结束防台风预警和应急响应;

3、组织召开全市防台风工作会议,分析预测台风发展趋势,安排部署防台风、救灾工作,制定各项防台风、救灾应急措施,下达应急抢险、洪水调度等命令;

4、动员社会力量参与抢险救灾,指导灾后重建。

(二)成员单位及职责

市防指成员由武装部、发改局、财政局、公安局、民政局、住建局、教体局、人社局、国土局、交通局、水利局、公路局、安监局、渔业局、粮食局、卫计局、市场监管局、审计局、司法局、统计局、环保局、物价局、农业局、气象局、广电台、商务局、科技局、经信局、畜牧局、港航局、旅游局、招虎山省级自然保护区管理处、住房中心、供电公司、移动公司、联通公司、电信公司等部门的主要负责人组成。
  
 
1、总体职责。市防指、镇区街道、各成员单位要按照职责分工,认真贯彻落实国家、省和市防台风工作重大部署,执行市防指防台风和抢险救灾指令,逐级落实防台风工作责任制,制定防范措施,组织防台风检查,督促整改防台风工作中存在的问题和隐患,各司其职,团结协作,共同做好全市防台风工作,确保本系统、本行业、本单位的防台风工作有序开展。

2、部门、单位职责

市武装部:根据防台风和抢险救灾的需要,协调民兵和驻海部队担负抢险救灾、营救群众、转移物资及执行重大防台风措施的任务。

市公安局:负责维护防台风抗灾期间的社会治安秩序,依法打击阻挠防台风工作、造谣惑众、盗窃、哄抢防台风物资,破坏防台风设施、城市供水设施的违法犯罪活动;协助有关部门妥善处置因防台风引发的群体性事件,协助当地政府转移危险地带的群众、海上渔排、渔船和近海养殖人员。实施交通管制,及时疏导交通,保证防台风抢险救灾车辆优先通行。

市发改局:协调安排防台风工程建设、除险加固、损毁工程修复计划和资金。

市财政局:负责全市防台风、应急抢险救灾资金的筹集和落实,及时下拨资金并监督使用。

市教体局:组织指导学校、幼儿园做好防台风工作;加强防台风教育,增强师生的自我防护意识和能力;加强对各类校舍防台风的检查和维护,消除各种安全隐患,并提前做好师生转移工作。

市人社局:负责表彰、奖励在防台风及抢险救灾工作中涌现出的先进集体和模范个人。

市国土局:负责监测、防治因台风暴雨引发的山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害,指导矿山企业制定防台风措施和应急抢险预案。

市交通局:负责所辖水运和公路交通设施的防台风安全,做好所辖公路(桥梁)和在建工程防台工作;在紧急情况下责成项目业主(建设单位)清除碍洪设施,优先运送抢险、防疫人员和物资、设备,为紧急抢险、救灾、人员撤离及时提供所需车辆等运输工具。每年汛期要安排26台车辆保持待命状态,确保随时调用,其中物资运输车6辆、工程车6辆、人员运输车10辆,挖掘机械4台。对各种车辆、驾驶员及联系方式要登记造册。

市公路局:负责所辖公路(桥梁)等设施的防台风安全,做好所辖公路(桥梁)的维护保养,组织人员及时抢修损坏的路面、桥梁,确保抢险、运输车辆畅通。

市民政局:负责组织、协调和指导受灾地区开展报灾核灾、灾民救助、人员转移和安置及地方恢复重建等工作,确保灾民有饭吃、有水喝、有房住(储备安置帐篷100件);及时掌握灾情信息和救灾情况并报市防指。组织开展、接收救灾捐赠款物等工作,管理、分配本级和上级救助受灾群众款物。

市安督局:负责指导、协调、监督、检查全市防台风期间的安全生产工作。切实加强重大危险源管理与监控,重点做好事故隐患的排查整改工作,指导协调台风引发的安全生产事故的应急救援工作。

市卫计局:负责灾区医疗救治和疾病预防控制等工作。灾害发生后,及时向市防指提供灾区疫情与防治措施建议,组织调度医疗卫生救援人员及时赶赴灾区,开展疾病预防控制和医疗救治工作,协调、配合有关部门加强饮用水卫生监管,控制疫病的发生和流行。

市渔业局:负责组织做好沿海风暴潮、海浪的预警、预报及防御等工作;组织做好渔船和沿海水产养殖防台风工作;组织水产抗灾和恢复工作,及时提供沿海灾区水产灾情;编制修订《渔业防台风应急预案》,并按照预案开展相关工作。

市水利局:负责防洪工程的行业管理,组织全市水利工程防洪调度和应急抢险工作;制定并监督实施水利工程的维修、应急处理和水毁修复;指导水利工程管理单位做好水利工程防台风工作。

市住建局:负责《市区防台风应急预案》的编制修订,并负责组织实施;加强城市防汛排涝、城市供水工程设施的检查、维修和安全运行管理;加强对市区高空建筑物、广告牌等的管理工作;组织城市规划区防台风期间的应急供水工作;做好城乡危旧房屋和建筑设施、工地防台风安全工作;并做好东村河所属拦河闸、坝维修、保养,确保东村河闸、坝正常运行。

市供电公司:负责所辖电网设施的防台风安全运行和抢修,并储备2台移动发电车、电源车、1000米电缆等常用供电设备、设施,保障抢险、救灾、群众安置点和市防指的电力供应。

市农业局:负责农业系统应对台风灾害的防灾、减灾和救灾工作。监测、发布农业灾情;协调种子、化肥等物资储备和调拨,提出生产救灾资金安排建议;指导紧急救灾和灾后生产恢复。

市广电台:负责对防台风和抢险救灾工作进行宣传报道,按市防指要求及时向公众发布台风预警、雨水情、风暴潮等信息,跟踪报道防台风和抢险救灾活动,向社会宣传防台风和自救知识。

市气象局:负责监测台风的生成、发展、登陆和消失全过程,实时掌握台风中心位置、强度、移动方向、速度,分析台风与降雨发展趋势,及时向各镇区街道和防指成员单位发布台风预警信息,为市防指决策提供气象信息服务保障。

市经信局:负责协调抢险救灾物资的生产、供应。

市科技局:负责地震预测预报,向市防指以及水库、河道等防洪工程管理单位及时通报震情,指导防震工作。

市环保局:负责做好水源地和饮用水的安全监测。

市审计局:负责对抢险救灾资金的使用进行审计,确保救灾资金专款专用。

市市场监管局:负责对抢险救灾食品和药品的质量进行监督管理,确保食品、药品安全。

市统计局:负责灾区灾情的统计,及时、准确上报统计数据。

市物价局:负责做好灾区物资、物品价格管理,确保物资、物品价格稳定。

市司法局:负责对国家有关法律、法规进行宣传,及时调解有关纠纷。

市畜牧局:负责做好动物疾病的防疫、控制和管理工作。

市粮食局:负责本系统仓储设施和粮食的防台风安全,同时分别准备麻袋10000条、编织袋10000条,确保抢险时随时调用。

市港航局:负责做好海上航运、航道的安全管理,确保航运、航道的安全,并负责所管辖码头和人员防台风工作。

市旅游局:负责协助、指导旅游景区、景点做好台风期间游客疏散、转移和安置等安全保障工作,确保游客和工作人员安全。

电信公司、移动公司、联通公司负责所辖通信设施的防台风安全,当灾情、险情发生时,及时赶赴通信故障地段,在最短的时间内抢修通信设备及线路,确保通信畅通。

其他相关成员单位和有关部门,要按照市防指的统一部署,结合本部门、本行业工作职责,各司其职,团结协作,共同做好全市的防台风工作。

(三)办事机构。海阳市人民政府防汛抗旱指挥部办公室(以下简称:市防办)作为市防指的日常办事机构,负责组织、协调全市防御台风工作;拟定市有关防御台风工作的方针、政策、规划并贯彻实施,指导、督促各镇区街道和有关部门开展台风防御工作;及时提出防台风工作部署和决策意见,供市政府和市防指决策;会同有关部门调查处理防台风重大事故和表彰先进。

(四)预案执行体系。各级政府主要行政首长为责任辖区(单位或工程)防台风应急预案执行的第一责任人,负责组织制订本辖区的防台风应急预案,并督促各项措施落实。各行业的防台风专项预案由相关行业主管部门(单位)主要行政责任人担任预案执行的第一责任人。单位、村(社区)、防洪工程的防台风应急预案由防汛行政责任人、单位主要负责人担任预案执行的第一责任人。

预案执行第一责任人对预案的修订、实施、培训演练等全过程负总责。预警发布、现场报汛、抢险救灾、群众转移、物资保障、抢险队伍等预案执行过程中的各个环节责任人对预案执行第一责任人负责。

(五)镇区街道防台风指挥机构。各镇区街道设立的防汛抗旱指挥机构,作为镇区街道防台风指挥机构,在上级防指和本级政府的领导下,负责组织和指挥本区域的防台风工作。

其他部门和单位应设立防台风领导小组,负责组织防台风工作。

三、监测预报、预警与预防

(一)监测预报

1、信息监测与预报

气象部门负责监视台风的生成、发展、登陆和消失全过程,实时掌握台风中心位置、强度、移动方向、速度,分析台风与降雨发展趋势,发布台风预警信息。

渔业部门负责风暴潮和海浪的监测和预报预警。

国土部门负责地质灾害的监测和预报预警。

水利部门负责雨水情、水利工程工情及险情的监测报告。

住建部门负责城市积涝、防洪排涝工程、公用设施的工情、险情的监测和报告。

其他部门配合做好相关的监测与预报工作。

2、信息报告

信息监测部门应及时向市防指及相关单位通报台风实况和监测预报信息。

市防办负责及时收集、汇总防台风监测预报基础信息,分析形势,向市防指提出防台风措施、预警发布等建议。

(二)防台风预警

1、预警等级

根据台风威胁强度和影响严重程度,防台风预警等级从低到高分为Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较大)、Ⅱ级(重大)、Ⅰ级(特别严重)四级,预警信号颜色依次分为蓝色、黄色、橙色和红色。

2、出现下列情况之一,发布Ⅳ级预警

1)预计未来48小时将有热带风暴(中心附近最大平均风力8-9级)登陆或影响我市沿海。

224小时内可能受热带气旋影响,平均风力可达6级以上,或阵风7级以上并可能持续。

3、出现下列情况之一,发布Ⅲ级预警

1)预计未来48小时将有强热带风暴(中心附近最大平均风力10-11级)登陆或影响我市沿海。

224小时内可能受热带气旋影响,平均风力可达8级以上,或阵风9级以上并可能持续。

4、出现下列情况之一,发布Ⅱ级预警

1)预计未来48小时将有台风(中心附近最大平均风力12-13级)登陆或影响我市沿海。

212小时内可能受热带气旋影响,平均风力可达10级以上,或阵风11级以上并可能持续。

5、出现下列情况之一,发布Ⅰ级预警

1)预计未来48小时将有强台风(中心附近最大平均风力14-15级)、超强台风(中心附近最大平均风力16级及以上)登陆或影响我市沿海。

212小时内可能受台风影响,平均风力可达12级以上,并可能持续。

6、台风发展过程中其强度、范围、登陆地点、影响程度、危害程度等发生变化时,应及时调整防台风预警等级。

(三)预警发布、变更及解除

1、市防指负责本级防台风预警发布、变更及解除。

2、防台风预警发布可针对全市范围也可针对某个区域,其主要内容包括防台风预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机构等。

3、防台风预警以市防指文电发布。市防办根据防台风形势提出防台风发布建议,市防办主任及时组织会商确定防台风预警级别,报主持市防指日常工作的防指副指挥同意,按下列程序签发:

Ⅳ级预警(蓝色):市防办主任签发。

Ⅲ级预警(黄色):市防指副指挥签发。

Ⅱ级预警(橙色):主持市防指日常工作的防指副指挥签发。

Ⅰ级预警(红色):市防指指挥签发。

4、根据台风、风暴潮形势变化,由市防办提出防台风预警级别变更(升级或降级)建议,按规定程序重新签发后发布,并根据预警情况启动防台风应急预案或解除防台风预警。

(四)预警行动

1、Ⅳ级预警(蓝色)行动

1)市防办主任主持会商,研究分析台风可能影响情况、防御重点,部署防御工作并将情况报告市防指领导。

2)市防办将台风信息和市防指工作安排部署意见通知市防指各成员单位及预警范围涉及的相关镇区街道,并收集、汇总、整理全市防台风准备工作开展情况,及时向市防指报告。

3)水利局组织水库、堤防等水利工程管理单位加强安全检查,进一步落实防洪工程水情,进行抗洪能力分析,落实预泄预排方案。国土局加强地质灾害易发点的排查工作。住建局、旅游局按职责加强市政公用设施、高空建筑设施、在建工地、城乡危旧房屋、景区景点等重点领域和部位的防台风检查工作。交通局、公路局、港航局加强公路、桥梁航道、码头以及在建工程防台风巡查工作。渔业局及时发布预警信息,适时组织船舶返港避风,撤离海上养殖看护人员,并加强督导检查,督促落实防风措施。广电台利用新闻媒体及时播报防台风预警信息。其他部门按职责分工做好相应防台风准备工作。

4)渔业局每6小时将风暴潮、海浪信息报市防指,其他有预警基础信息提供任务的有关部门和单位每隔4小时将有关信息报送市防指,重要信息随时报送。

5)预警范围涉及的相关镇区街道安排部署本辖区防台风准备工作,加强各类设施的安全监测和巡查,有关信息每隔4小时上报市防指,重要信息随时报送。

2、Ⅲ级预警(黄色)行动

1)市防指副指挥主持会商,作出相应工作部署,派出督导组检查督导防台风准备工作;做好防汛队伍、物资调度运用准备,并将工作部署意见通报市防指指挥、副指挥。

2)市防办将台风信息和市防指工作安排部署意见通知市防指各成员单位及预警范围涉及的有关镇区街道,加强值班,收集、汇总、整理台风最新动向和全市防台风准备工作开展情况,拟定工作意见,供市防指领导决策。

3)市水利局组织水利工程管理单位加强值班值守,严密监测工程运行状态,发现问题和隐患及时处置;根据洪水预报,按照汛期控制运用方案,落实预泄预排措施;组织落实水利工程防汛、防台风抢险队伍和物资在指定地点集结待命,做好应急抢险准备,对可能受台风、洪水影响的在建水利工程,做好人员设备撤离工作。住建局加强市政公用设施、城乡危旧房屋和在建工地的安全检查,发现险情及时处置。渔业局及时向渔船渔民发布预警信息,组织渔船返港避风或就近择港避风,撤离养殖和看护人员,并组织对渔船、码头、养殖等生产单位进行安全排查,督促落实应急防范措施。旅游局协助镇区街道做好景区景点游客和工作人员的转移。农业局落实好农作物、大棚等防范工作。安监局、国土局组织矿山企业落实防台风、强降雨应急措施,做好停工撤人准备。港航局负责向营运船舶和管辖港口、码头发布预警,督促落实避风措施。气象局密切监视台风动向,及时发布台风动态信息。广电台、移动、联通和电信公司要充分利用新闻媒体和短信平台及时发布防台风预警信息。其他防指成员单位和相关部门按职责分工做好防御台风的各项工作。

4)渔业局每4小时将风暴潮、海浪信息报市防指,其他有预警基础信息提供任务的有关部门和单位每隔3小时将有关信息报送市防指,重要信息随时报送。

5)预警范围涉及的相关镇区街道安排部署本辖区防台风准备工作,各级、各类包工程、包镇区街道责任人要全部上岗到位,做好安全隐患排查和加固处理。根据预案落实各项应急抢险和群众安全避险准备工作。工程险情、灾情实行零报告制度,有关信息每隔3小时上报市防指,重要信息随时报送。

3、Ⅱ级预警(橙色)行动

1)主持市防指日常工作的副指挥主持会商,作出相应工作部署,派出工作组赴一线指导防台减灾工作,做好市级抢险队伍、物资的调度准备工作,协调部队做好抢险救灾准备,并将工作部署意见报告市委、市政府、市防指指挥。

2)市防办将台风信息和市防指工作安排部署意见通知市防指各成员单位及预警范围涉及的有关镇区街道,并加强值班力量,收集、汇总、整理台风最新动向和全市防台风准备工作开展情况,拟定工作意见,供市防指领导决策。

3)市气象局密切监视台风动向,及时发布台风动态信息。水利局做好水利工程安全运行工作,指导水库、河道控制运用和洪水调度,督促落实防洪工程责任人上岗到位,加强巡查值守。港航局负责向管辖的港口和航运企业发布台风预警,督导营运船舶落实避风措施。渔业局组织清查渔船返港避风情况,落实停港渔船防风防撞等安全措施,对尚未回港渔船采取应急措施;组织近海养殖单位做好防台风工作,落实作业人员应急疏散避险各项措施。交通局负责所辖公路桥梁的防台风工作,为抢险人员、物资运输、人员疏散转移作好车辆等运输工具准备。住建局组织城乡危旧房屋排查、加固工作,落实人员疏散转移措施,组织指导在建工地做好安全防护工作,组织搞好城区林木、广告牌等安全防护工作,对城区低洼易涝地段落实应急抢排措施。经息局督促指导重点企业做好防台风准备工作,必要时对相关企业采取停产撤人避险措施。旅游局协助镇区街道做好沿海景区景点游客和工作人员的转移。安监局组织、指导、监督矿山、化工企业防台风各项工作的落实,必要时予以停产。农业局落实好农作物、大棚等的防范工作。国土局加强滑坡、泥石流等危险点的监测,落实危险区域人员转移避险措施。广电台、移动、联通和电信公司要充分利用新闻媒体和短信平台及时发布播报防台风预警信息及市委、市政府、市防指防御台风工作部署和全市防御台风动态。其他防指成员单位和相关部门按职责分工做好防御台风各项工作。

4)渔业局每2小时将风暴潮、海浪信息报市防指,其他有预警基础信息提供任务的有关部门和单位每隔2小时将有关信息报送市防指,重要信息随时报送。

5)预警范围涉及的镇区街道,组织搞好辖区内各项防台风工作,险情、灾情、工作动态等信息每隔2小时上报市防指,重要情况随时上报。

4、Ⅰ级预警(红色)行动。

1)市防指指挥主持会商,作出防台风救灾应急工作部署,同时将情况上报烟台市委、市政府、市防指,提请市委、市政府听取汇报并做出部署。市防指派出督导组、专家组赴一线指导防台风救灾工作,现场督促检查重要防洪工程调度、重点行业停业准备、人员疏散转移等落实情况。

2)气象、水利、渔业、国土等部门加密相关信息报送频次,其中台风动态及发展趋势每隔1小时,雨情、水情每隔1小时报市防指。水库、河道等重点站点水情每隔0.5小时报市防指,风暴潮、海浪信息每隔2小时报市防指,重要信息随时报送。

3)各镇区街道、市防指成员单位和相关部门在市防指统一领导下,按照各自职责,密切配合,全力组织,积极做好防抗台风的各项工作。

四、应急响应

(一)应急响应启动、变更及解除

1、应急响应启动条件

1)Ⅳ级应急响应:热带气旋已登陆或影响我市及沿海,平均风力达6-7级,或阵风7-8级并可能持续。

2)Ⅲ级应急响应:热带气旋已登陆或影响我市及沿海,平均风力为8-9级,或阵风9-10级并可能持续。

3)Ⅱ级应急响应:热带气旋已登陆或影响我市及沿海,平均风力为10-11级,或阵风11-12级并可能持续。

4)Ⅰ级应急响应:热带气旋已登陆或影响我市及沿海,平均风力可达12级以上,或者已达12级以上并可能持续。

2、应急响应启动发布、变更及解除

1)市防指负责市级防台风应急响应启动信息发布、变更及解除。

2)防台风应急响应启动发布可针对全市范围也可针对部分区域,其主要内容包括防台风应急响应级别、起始时间、范围、警示事项、应采取的措施和发布机构等。

3)防台风应急响应启动信息以市防指文电发布。市防办根据防台风形势提出防台风应急响应启动发布建议,市防办主任及时组织灾情会商确定防台风应急响应级别,报主持市防指日常工作的防指副指挥同意,按下列程序签发:

Ⅳ级应急响应:市防办主任签发。

Ⅲ级应急响应:市防指副指挥签发。

Ⅱ级应急响应:主持市防指日常工作的防指副指挥签发。

Ⅰ级应急响应:市防指指挥签发。

4)根据台风形势变化,由市防办提出防台风应急响应级别变更(升级和降级)建议,按规定程序重新签发。

5)防台风应急响应解除信息以文电发布。当台风威胁解除,市防办及时提出防台风应急响应解除建议,由防指副指挥签发解除。

(二)应急响应行动

1、Ⅳ级应急响应

1)市防办主任主持会商,安排部署防抗台风工作。

2)市防办将台风信息、工作部署安排报告市防指领导,通报市防指有关成员单位,并根据市防指领导要求进行防抗台风工作部署。

3)气象局密切监视台风发展趋势和动态,并将有关信息报送市防指。

4)港航局、渔业局做好海上船只、近海养殖和海上作业人员的防台避风工作。

5)安监局负责组织、指导、监督受台风暴雨影响区域内的矿山企业做好停产撤人、防风防涝抢排工作。

6)市防指其他成员单位和相关部门按照职责分工,做好相应防抗台风工作。

7)镇区街道组织做好辖区内防抗台风、强降雨工作,相关工作信息每隔2小时上报市防指,重要情况随时报告;预警范围涉及的有关水利工程管理单位,加强值班值守,加强工程监控巡查,按权限要求做好洪水调度。

2、Ⅲ级应急响应。

1)市防指副指挥主持会商,作出相应工作部署,并根据险情、灾情程度,派出工作组指导相关区域的防抗工作,组织抢险队伍、物资赴发生重要险情区域抗台风抢险。

2)市防办加强值班,及时收集、汇总台风信息和雨、水、工情和有关区域的人员转移、船只回港避风、抢险救灾等情况,将防台风相关信息报告市政府、市防指和上级防指,通报市防指成员单位,及时将市政府、市防指指令传达到市防指成员单位、镇区街道,并督促落实。

3)港航局加强对港口、航道的监管,安排各类船舶回港或到港外锚地避风,密切监视受台风影响海域的安全状态,一旦发生险情,立即组织救助。

4)渔业局做好渔船返港避风清点和防碰撞工作,组织近海养殖单位做好防风工作,必要时及时疏散转移作业人员。

5)住建局组织加强城乡危旧住房、高空设施和在建工地的安全防护管理,必要时,立即组织疏散和转移相关人员。同时要做好城区市政公用设施防灾减灾工作,对低洼地段落实专人盯守,一旦积涝,立即组织抢排。

6)水利局组织加强水利工程检查,监督指导台风可能影响区域内水库、河网的预泄预排和洪水调度。

7)交通局、公路局要及时将台风信息发送交通运输企业,向交通运输车辆进行预警和告知,并做好所辖公路、桥梁和在建工程项目的防台抗灾工作。

8)国土局要加强滑坡、泥石流等地质灾害隐患点监测工作,必要时组织疏散和转移危险区域人员、财产。

9)公安局做好抢险救灾期间社会治安维护工作,会同当地政府、相关部门做好群众转移工作。

10)民政局会同当地政府和相关部门做好群众转移安置工作,及时收集、汇总灾情,按规定时限报市防指。

11)卫计局组织做好医疗救护队伍集结工作,视险情、灾情需要开赴灾区开展医疗救护、卫生防疫等工作。

12)农业局指导做好果树、高杆作物、大棚的加固及农田积涝强排工作。

13)旅游局指导景区、景点和旅游企业做好游客疏散避险等防抗台风工作。

14)教育局组织指导学校、幼儿园做好各项台风防范工作,必要时采取停课措施,确保师生安全。

15)广电台、移动、联通、电信公司要充分利用电视、广播和短信播发防抗台风信息。

16)其他防指成员单位和相关部门要按照职责分工,组织落实好防抗台风工作。

17)受台风影响区域的镇区街道组织做好辖区内的防抗台风工作。受台风影响区域的各类防洪工程责任人、应急抢险队伍全部上岗到位,加强工程巡查检查,按权限要求,组织搞好洪水调度,一旦发生险情,立即组织抢护,同时将险情报上级防指。

3、Ⅱ级应急响应

1)主持市防指日常工作的防指副指挥主持会商,研究部署台风防御工作,明确防御目标、防御重点和防御措施,派出工作组检查指导各级各部门防抗台风工作,督导有关部门落实船只避风、人员转移,组织指挥重大险情抢险救灾工作。同时将有关情况报告市委、市政府和烟台市防指,情况严重时,提请市政府常委会议研究部署。

2)市防办及时收集汇总防台风动态信息和雨情、水情、工情、灾情及人员转移、船只回港避风情况,及时将情况上报市委、市政府、市防指和烟台市防指,通报市防指成员单位。根据市防指指示和要求,调配市级抢险专业队伍、物资,联系驻海部队支援灾区抢险救灾。

3)港航局督促港口、码头落实港口设施、港存物资防台风措施,妥善疏散、安置人员和车辆。组织做好港口、进出港航道突发事件应急处置工作。

4)渔业局组织指导渔业行业做好防抗台风工作,禁止各类渔船出海作业,组织海上养殖和看护人员全部撤离上岸。加强停港系泊渔船的安全巡查,落实渔船渔港防风避风措施。

5)住建局加强城乡危旧住房、在建建筑工地的安全监管,一旦出现险情,立即组织抢护,疏散转移相关人员。组织做好城区林木、市政公用设施加固处置工作。加强供水、供气等市政公用设施监控管理,搞好城区积涝抢排强排工作。

6)水利局督促各镇区街道和水利工程管理单位加强水利工程巡查与监测,落实险工险段和在建水利工程的抢险队伍、物资、设备以及临时应急措施。指导台风影响地区做好河网和水库的洪水调度工作。根据需要,派出专家组,指导开展水利工程抢险救灾。

7)交通局组织做好所辖公路、桥梁防台风工作。为紧急抢险救灾人员、物资及时提供车辆,并根据需要,开辟绿色通道,确保抢险救灾车辆畅通。

8)国土局监督指导各地开展台风引起的地质灾害防范和处置工作。

9)公安局组织搞好社会治安维护工作,对重点路段实行交通管制,确保抢险救灾运输车辆通行。根据需要协助做好群众转移工作。

10)民政局指导各地做好被转移群众的安置工作,及时开展救灾救助,收集汇总各地灾情,报告市委、市政府和市防指。

11)卫计局及时掌握灾情和人员转移信息,组织开展医疗救护和卫生防疫工作。

12)经信局组织指导电力和重点企业落实应急防范措施。

13)安监局监督指导矿山、危险品企业做好防抗台风期间的安全生产工作,落实危化品泄露等异常情况的应急措施。台风期间大雨以上天气以及连续降雨达到50毫米以上或接近50毫米降雨仍未停止时,要求地下矿山立即进行停产撤人,尾矿库安排专人24小时值守。

14)农业局指导各地加强农业防灾抗灾,搞好生产自救工作。

15)旅游局加强旅游景区、海上游乐项目的管理,必要时关闭景区、景点,停止海上游乐项目,及时疏散游客。

16)教体局组织指导中、小学校、幼儿园做好防范工作,必要时予以停课。

17)供电公司根据受损电力设施情况,采取紧急避险措施,防止发生次生灾害;调整运行方式,对重要用户提供临时供电措施,并及时抢修受损电力设施,尽快恢复供电。

18)广电台即时播发市气象台发布的台风信息及公众注意的事项,及时刊播防台风抢险救灾工作动态和汛情报道,确保各项信息对外发布及时、准确。

19)移动、联通、电信公司要充分利用通信网络和短信平台播发防抗台风信息。

20)驻海部队、预备役及公安、消防等各类抢险救灾队伍根据需要确定参加抢险救灾的兵力,报请有关部门同意后,执行营救群众、转移物资及重大险情抢险处置任务。

21)市防指其它成员单位应加强值班值守,密切关注台风动向,按照职责分工,在市防指的统一领导下,做好本行业防台风工作。

22)各镇区街道积极动员和组织广大干部群众投入防抗台风工作之中,落实各项应急措施,组织做好人员转移、船只回港避风、洪水调度、抢险救灾等各项工作,并及时将防洪抗台风工作开展情况上报市防指。

4I级应急响应

1)市防指宣布进入紧急防汛期,市防指指挥主持召开防御台风会商会议,作出防抗台风和抢险救灾应急工作部署,根据需要适时召开新闻发布会,动员全社会力量开展抢险救灾。同时将情况上报烟台市委、市政府、市防指,拟请市委常委会听取汇报并做出部署。市政府视情况组成前线指挥部,现场组织指挥防抗台风工作。

2)市防指各成员单位按照职责分工,在市防指的统一指挥下,全力做好抢险救灾各项工作。

3)各镇区街道和有关部门立即启动相应应急响应,把防抗台风工作作为首要任务,全力组织抢险救灾。有关责任人全部上岗到位,靠前指挥,按照权限调度水利、防洪工程,根据预案转移危险地区群众,组织人力、物力抢险救灾,并及时将抢险救灾情况报市防指。

(三)应急响应结束

市气象局解除台风预警信号,或台风已逐渐远离我市,风力减弱至6级以下,将不再对我市造成较大影响,或台风及次生灾害得到有效控制,市防指宣布应急响应结束。

应急响应结束批准程序同应急响应启动批准程序。

五、人员转移安置

(一)确定需要转移避险的人员。各镇区街道要认真调查辖区内不同预警级别下台风威胁区范围及居民分布情况,确定不同响应级别需转移的人员数量、位置等,并登记造册。

(二)转移安置原则。转移安置应遵循先人员后财产,先老弱病残人员后一般人员以及集体、有组织转移为主的原则。

(三)转移地点、路线。转移地点、路线确定以就近、安全和便于转移为原则。有转移任务的镇、村要组织转移负责人每年汛前及汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常,如有异常应及时修补或改变路线。镇、村两级应在预案中编制具体的群众转移安置计划,明确应急转移信号发布、联络方法、安置地点及相关责任人,并绘制人员转移安置路线图。

(四)转移准备。各镇区街道和民政部门要摸清辖区威胁区内人员分布变化情况,及时确定需转移人员数量及具体位置,制作明白卡,将辖区内人员转移路线、时机、安置地点、转移安置责任人等有关信息发放到威胁区各户,并制作标识牌,标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。

(五)转移过程中应急事件处置。当交通或通讯中断时,危险区内相关责任人统一组织,通过鸣锣、人工传递信息等方式发布转移信号,按照预先确定的转移路线、地点及时转移。当遇到紧急险情且无法与负责人联系时,危险区受威胁人员应按已发放的转移安置明白卡上的内容,采取自救措施,自行向安全地点转移。

(六)转移安置措施。转移工作由各级人民政府负总责,统一组织,统一指挥,明确转移安置纪律。紧急情况下,各镇区街道和相关部门可根据实际情况第一时间组织转移,把保障人民群众生命财产安全放在首位。

六、保障措施

(一)通信与信息保障

1、通信运营企业有依法保障防台抗灾信息畅通的责任和义务。

2、各镇区街道和相关部门应按照以公用通信网为主的原则,合理组建防汛专用通信网络,确保信息畅通。水库、堤防等管理单位必须配备通信设施。

3、出现突发事件后,通信运营企业应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,保证通信畅通。必要时调度应急通信设备,为防台风救灾和现场指挥提供通信保障。

4、广电台、今日海阳等媒体和通信运营企业,要根据市防指的统一部署和要求,及时发布防台抗灾等有关信息。

(二)应急队伍保障

1、任何单位和个人都有依法参加防台风救灾的义务。驻海部队和民兵是防台风救灾的突击力量。

2、各镇区街道要结合当地实际,整合行业资源,组织防台风重点行业和企事业单位组建专业应急抢险队伍。镇区街道以及防台风任务较重的村(社区)、企事业单位也应成立抢险队伍。水利、公安、国土、民政、渔业、港航、卫计、住建、电力等部门要结合行业特点组建行业应急抢险队伍。

(三)交通运输保障

交通运输、公路部门负责优先保障抢险人员和救灾物资运输,负责群众安全转移所需车辆、船舶的调配。

(四)电力保障

供电公司负责所辖电网设备的安全运行和抢修,对个别重点抢险设施提供应急电源。制定、落实大面积停电或保电场所停电后的电力应急保障措施,为市防指调度中心和前线指挥部提供电力保障。

(五)医疗卫生保障

卫计局负责灾区疾病预防控制和医疗救护工作,及时向市防指报告灾区疫情与防治信息,组织医疗卫生人员赶赴灾区,开展防病治病,预防和控制疫病的发生和流行。

(六)治安保障

市公安局负责维护社会治安秩序,依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防台风防汛物资以及破坏防台风防汛设施的违法犯罪活动,协助有关部门依法妥善处置因防台风引发的群体性治安事件,协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。必要时依法实行交通管制,确保运送防台风防汛抢险人员、物资的车辆畅行无阻。

(七)物资保障

市防指按照“定额储备、专业管理、保障急需”的原则,储备适量市级抢险物资、器材和设备。市级物资储备的品种主要包括用于拦挡洪水、导渗堵漏、堵口复堤等抢险急需的物料;救助转移群众及抢险人员配用的救生器材。各镇区街道和相关部门要结合本区域防台抗灾的需要和具体情况,储备常用抢险救灾物资。

(八)资金保障

各级财政部门负责抢险救灾资金的筹措、落实,做好救灾资金的分配、下拨,指导、督促灾区做好救灾款的发放和使用。人员转移补助经费纳入同级财政预算。

(九)技术保障

各镇区街道和相关部门要加快完善防台风指挥系统建设,建立和完善市防指与各镇区街道之间的远程会商系统、台风信息监测预警系统,不断提高台风灾害、水雨情测报、洪水预报、应急救助灾害预警水平。

(十)转移安置保障

1、责任主体

1)各镇区街道具体负责实施本区域内的人员转移安置工作。村(居)民委员会应当协助做好人员转移工作。

2)水利、气象、民政、国土、渔业、交通、住建、经信化、公安、卫生、教育、旅游等有关部门和单位,按照职责分工做好人员转移安置的相关工作。

3)企业、事业单位和其他社会组织(以下统称企事业单位)负责做好本单位的人员转移工作。

4)可能受到灾害严重威胁的群众,应当按照防台风预案自主分散转移或者在村(居)民委员会的组织下转移。

2、工作要求

1)各镇区街道和相关部门要明确人员转移责任人,落实相关责任制。

2)各镇区街道、发改、财政、民政、住建、水利、人防等有关部门,要落实救灾安置场所,必要时建设一定数量的避灾安置场所,避灾安置场所应当经工程质量检验合格,避灾场所应及时向社会公告。

3)各类学校、影剧院、会堂、体育馆等公共建筑物在防台风紧急状态下,应当根据人民政府和市防指的指令无条件开放,作为避灾安置场所,避灾安置场所应当具备相应的避灾条件。公共建筑物作为避灾安置场所受到损坏的,应当给予适当补偿。

4)根据防台风预案或实际情况,需要由政府组织集中转移的,由各镇区街道和市防指发布转移指令,告知群众灾害的危害性及具体的转移地点和转移方式,提供必要的交通工具和通讯工具,妥善安排被转移群众的基本生活。被转移群众应当按照指令转移,并自备必要的生活用品和食品。被转移地区的村(居)民委员会和有关单位应当协助政府做好相关转移工作。

5)在可能发生直接危及人身安全的洪水、台风等紧急情况时,组织转移的政府及有关部门可以对经劝导仍拒绝转移的人员实施强制转移。

6)在转移指令解除前,被转移群众不得擅自返回,组织转移的政府及有关部门应当采取措施防止群众返回。

(十一)宣传、培训与演习

1、宣传、公众教育

1)市防办、镇区街道和相关部门应加强防台风抗灾避险知识宣传,提高公众的安全防范意识和防灾减灾能力。公安、消防、卫计等部门要开展相应的预防、自救互救、逃生等技能的宣传活动,增强广大群众应对灾害和事故的处置能力。

2)企事业单位、公民应积极参与防台风知识宣传、教育活动,增强台风灾害风险意识与自我防御能力,自觉配合实施防御台风预案的各项工作。

2、培训

1)采取分级负责的原则,统一组织培训。市防指负责镇区街道防汛行政负责人、抢险技术骨干和抢险队负责人的培训;镇区街道负责抢险技术人员和抢险队员、转移负责人的培训。

2)培训工作应做到课程规范、考核严格、分类指导,保证培训工作质量。应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年汛前至少组织一次培训。

3)驻军的培训工作由驻军根据需要统一安排,有关部门给予必要的支持和协助。

3、演习

1)各镇区街道和工程管理单位及相关部门应定期举行不同类型的防御台风应急演习,以检验、改善、强化应急准备和应急响应能力。

2)水利、渔业、港航、住建、教育、交通、公路、电力等有行业防台风救灾任务的部门要根据专项预案要求,定期举行防台风救灾演练,提高行业防台风抢险救灾能力。

3)专业抢险队伍必须针对各自的业务特长和当地易发生的各类险情有针对性地每年进行防台风抢险演习。

七、善后工作

台风灾害发生后,各级政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

(一)灾后救助。各镇区街道和民政部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,做好受灾群众临时生活安排,保证受灾群众有饭吃、有衣穿、有水喝、有临时住处,切实解决受灾群众的基本生活问题;卫计部门负责调配医疗防疫技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延;环保部门对可能造成环境污染的污染物进行清除。

(二)抢险物资补充。针对灾后及当年抢险物料消耗情况,按照分级筹措的原则,及时补充到位。

(三)损毁工程修复。对影响当年防洪、防台风安全和城乡供水安全的水毁工程,应尽快修复。防洪、防台风工程应力争在下次到来之前,做到恢复主体功能,水源工程应尽快恢复功能。遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。

(四)灾后重建。各级各有关部门应尽快组织灾后重建工作,灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高重建 标准。

(五)总结与评估。每次台风过后,各镇区街道和相关部门应针对防台抗灾工作的各个方面和环节进行定性及定量的总结、分析、评估,引进外部评价机制,征求社会各界和群众对防抗台风工作的意见和建议,总结经验,找出问题,从防台风抗洪设施的规划、运行管理及应急工作程序等方面提出改进建议,以进一步做好防台风抗灾工作。

八、附则

(一)名词术语定义

1、热带气旋:是在热带海洋上生成,绕着自己的中心强烈旋转,同时又向前移动的空气漩涡。热带气旋经过时常伴随着大风和暴雨天气。

热带气旋分级:按热带气旋中心附近最大风力的大小进行分级。198911日起,采用国际统一分级方法,近中心最大风力在8级~9级(风速为17.224.4m/s)时称为热带风暴,近中心最大风力在10级~11级(风速为24.532.6m/s)时称为强热带风暴,近中心最大风力在12级或12级以上(风速>32.6m/s)时称为台风。

其中台风又分台风、强台分、超强台风。台风:热带气旋中心附近最大平均风力1213级(32.741.4m/s;强台风:热带气旋中心附近最大平均风力1415级(41.550.9m/s;超强台风:热带气旋中心附近最大平均风力16级以上(51.0m/s以上)。

热带气旋灾害:热带气旋是一种破坏力很强的灾害性天气系统,但有时也能起到消除干旱的有益作用。其危害性主要有三个方面:大风、暴雨、风暴潮。

2、风暴潮:由气压、大风等气象因素急剧变化造成的沿海海面或河口水位的异常升降现象。由此引起的水位升高称为增水,水位降低称为减水。

(二)奖励与责任追究。对防台风抗灾工作作出突出贡献的先进集体和个人,按有关规定进行表彰。对在防台风救灾工作中英勇献身的人员,按有关规定申报相应荣誉称号。对防台风抗灾工作中玩忽职守造成损失的,依据《防洪法》、《防汛条例》、《公务员管理条例》等相关法律法规追究当事人的责任,并予以处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

(三)预案解释部门。本预案由市防办负责解释。

(四)预案实施时间。本预案自发布之日起实施。