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政府工作报告(2007.12.9)

  • 索取号: 0110-02-2007-000001
  • 内容类别: 政府工作报告
  • 责任科室: 政府办
  • 服务对象:
  • 公开方式: 主动公开
  • 生成日期: 2007-12-09

政 府 工 作 报 告

— 2007129日在海阳市第十六届人民代表大会第一次会议上

海阳市市长 邹长清

各位代表:

  现在,我代表第十五届人民政府向大会作工作报告,请审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

  一、过去五年政府工作回顾

  2003年以来,我们走过了充满挑战、极不平凡的五年。这五年,是全市人民高举邓小平理论伟大旗帜,向着“奋战五年,再造海阳”奋斗目标阔步前进的五年;是经济建设突飞猛进,社会事业全面发展,人民生活水平不断提高的五年;是全市人民思想大解放,城乡面貌大改观,海阳整体形象发生巨变的五年。五年来,政府全体工作人员在上级党委、政府和中共海阳市委的坚强领导下,在市人大及其常委会和市政协的监督支持下,深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神,以科学发展观为统领,认真执行十五届人大及其常委会的各项决议,解放思想,抢抓机遇,开拓创新,奋发有为,全市改革开放和现代化建设取得了巨大成就。今天的海阳,以充满现代化气息、富有生机与活力的崭新面貌,展现在世人面前。

  —— 过去五年,国民经济跨越发展,综合实力显著增强。五年来,全市经济持续快速增长,经济总量翻了一番,经济结构更趋合理,运行质量大幅提升。预计,2007年全市完成生产总值143亿元,是2002年的2.5倍,年均递增17%。地方财政收入7亿元,是2002年的3.5倍,年均递增28%,财政收入占GDP的比重较2002年提高了1.4个百分点。五年累计完成固定资产投资373亿元,是前五年的8.3倍。城乡储蓄余额65.8亿元,是2002年的1.76倍,年均递增12%。城镇居民人均可支配收入12562元,比2002年增加了5585元,年均递增12.5%。农民人均纯收入5905元,增加了2636元,年均递增12.6%

  —— 过去五年,支撑体系不断完善,发展空间迅速扩大。坚持立足当前,着眼长远,高起点、大手笔推进载体建设,一批左右海阳今天、关系海阳未来的重大工程陆续开工,构筑起了区域经济发展的新平台。全市人民朝思暮想、梦寐以求的核电厂正式启动,经过艰苦卓绝的努力,圆满完成了核电厂址内两个村1042户的移民安置和厂区“五通一平”工程,其他配套工程也顺利推进,今年国家正式立项,一期2台机组的核岛设计已经启动,技术转让、设备采购合同也已签订,核电主体工程建设即将全面展开。大力实施以港兴市战略,启动了海阳港扩建工程,一期2个万吨级泊位、15000吨级泊位建成投入使用,二期5万吨泊位的围堰填海工程已经开工,与之配套的疏港路、临港产业区正在建设之中,发挥滨海优势建设大港口、发展大物流、兴起大产业的梦想正在一步步变成现实。申办2012年第三届亚洲沙滩运动会喜获成功,目前各项筹备工作正在紧锣密鼓地推进,亚沙会设施配套工程将从明年开始陆续开工建设,到2012年海阳必将为世界所瞩目。连接青岛的沿黄海滨海大道,陆路工程竣工通车,跨海大桥正在立项审批。这些重大工程的实施,使海阳的发展空间更加广阔,支撑体系更为有力。

  —— 过去五年,结构调整步伐加快,产业素质不断提升。坚持以结构调整为主线,积极转变经济增长方式,加快产业优化升级,三次产业比例由2002年的30.642.227.2调整到了19.649.630.8。大力推进新农村建设,积极实施大绿化战略,加快农业结构调整。五年累计营造公路绿化带450公里,开发经济林果20万亩,完成山滩造林5万亩,全市森林覆盖率达到33.5%,比2002年提高了15个百分点,开创了海阳历史上绿化力度最大、质量最高、成效最好的时期。粮食生产实现恢复性增长,畜牧业加快发展,水产养殖和海域使用管理水平不断提高,农业产业化纵深推进,全市新建标准化畜禽场1038个、畜牧小区244个;水产品无公害养殖达到14.8万亩,被确定为国家“863”计划海水养殖种子工程北方基地、国家海域使用管理示范市;规模以上农产品加工企业达到27个;林牧渔业占农业增加值的比重比2002年提高了8.6个百分点。以建设半岛制造业基地为契机,加大投入,膨胀规模,培植骨干企业,发展新兴产业,工业结构不断优化。2007年,全市规模以上工业企业达到206个,比2002年增加了92个;预计完成规模以上工业增加值45亿元,实现销售收入160亿元、利税20亿元,分别是2002年的4倍、4.3倍和6倍。针织毛衫、机械制造、食品加工等传统产业健康发展,我市被命名为中国毛衫名城、中国针织毛衫创业基地;设备制造、电子电器、新材料、生物化工等新兴产业蓬勃兴起,提升了工业产业层次。第三产业在国民经济中的比重不断提高。旅游业实现大突破,加快了“一山一海一寺院”开发建设,形成了滨海休闲、山岳生态和历史文化三大旅游板块,我市成功进入中国优秀旅游城市行列。旅游度假区形成了度假酒店、中央商务区、海滨公寓三大特色群体,被列为山东省重点发展的四个滨海旅游示范区。招虎山森林公园开发卓有成效,被列为国家级森林公园、省级自然保护区。东村河水利风景区晋升为国家级水利风景区。商贸流通业快速发展,建设了国际针织毛衫城、温州商贸城、东南装饰材料、启城建材等专业批发市场,预计今年社会消费品零售额可达50.7亿元,是2002年的2.3倍,年均递增16.4%。放手发展民营经济,大力培植新的经济增长点,2007年新注册民营企业260个,发展个体工商业户1020个,全市规模以上民营企业达到196个,预计今年完成民营经济增加值105亿元,实现利税28亿元,分别是2002年的3.2倍和2.1倍。海洋经济蓬勃兴起,全市海藻加工项目发展到8个,新引进了前山造船、巨涛海洋重工、蓝岛海洋工程等一批投资过3亿元的海洋制造业项目,海洋经济展示出了强大的生命力。

  —— 过去五年,对外开放突飞猛进,招商引资成果丰硕。坚持以项目投入责任制为导向,内抓载体建设,外抓招商引资,以开发区、碧城区、度假区为主体的“三区六园”蓬勃发展、初具规模,镇级工业组团互为补充、相得益彰,各类工业园区累计完成生产性投入102亿元,预计今年可实现销售收入145亿元、利税19.3亿元,分别占全市规模以上工业企业总量的91%96%,工业园区已成为对外开放的大载体、经济发展的主阵地。招商引资成绩斐然,五年累计引进投资过千万元的项目376个,过亿元的项目66个,其中今年引进过亿元项目27个,总投资130.6亿元,是近年来大项目引进数量最多、质量最好的一年;累计实际利用外资7.67亿美元,年均递增35.1%;实际利用内资148.8亿元,年均递增23.3%。对外贸易不断扩大,出口产品结构日趋优化,预计今年出口创汇3.07亿美元,在2002年的基础上翻了两番,年均递增34%

  —— 过去五年,各项改革纵深推进,发展活力不断增强。农村综合配套改革扎实推进,土地延包率达到98.4%,取消了农业特产税、农业税,全面落实了粮食、良种、农资、石油等补贴政策;完成了乡镇机构改革,在镇街统一设立了“三办三站”,精简人员415名。公有企业改革卓有成效,政府筹资9430多万元用于职工救助,妥善解决了115户企业的改革遗留问题。积极推进行政管理体制改革,设置了行政服务局、机关岗位目标考核办公室,进一步提高了行政效能,激发了工作活力。调整了镇级财政管理体制,建立了综合治税机制,全面推行了收支两条线、公开招投标等制度,落实了工资增长政策,实行了全市工资统发,不断提高了财政保障能力和机关事业人员的收入水平。人事制度改革不断深化,撤并事业单位28个,收回事业编制185名,分流安置人员312名。进一步完善社会保障体系,扩大了养老、失业、医疗、工伤、生育等保险的覆盖面,加大了“4050”人员的补助力度。积极推进教育体制改革,全面落实了义务教育段公办学校免费教育,撤并中小学44处,建设了一中新校、新元中学,发展民办学校11处。完成了传染病救治和疾病预防控制体系建设,建立了乡村卫生一体化管理机制,推行了新型农村合作医疗制度,设置村级卫生站所537个,农民参合率达到84.2%,累计报销医疗费2235万元,受益群众17万人。

  —— 过去五年,城乡面貌显著改观,综合功能不断完善。城市规划区面积达到60平方公里,详规覆盖率达到90%以上,建成区面积由2002年的9平方公里增加到29平方公里。旧城改造力度加大,五年完成拆迁77.6万平方米,新增建设面积459万平方米,分别是2003年前的4.4倍和3倍,其中新建高层建筑40座。基础设施建设步伐加快,五年累计完成投入26.7亿元,切实改善了群众的生产生活条件。交通公路建设,完成了青威高速路封闭改造、东凤路南段改造、海莱线大修改造、海园路硬化改造工程;新开通了滨海大道、东京路、绕城路、海核一路、海河桥、海园桥;新启动了海天路、疏港路、海核二路建设工程;全市硬化农村公路935.5公里,通油路村庄达到93%,是五年前的15倍。水、电、热、气、通信等设施日益完善,建设了热电厂、管道燃气总站、第三水厂和1220千伏变电站、3110千伏变电站,实施了村村通自来水、村村通有线电视工程,程控电话、移动通讯、宽带网络全面普及。城市环境不断改善,完成了污水处理厂、垃圾处理场、造纸厂碱回收等重点治污工程,对东村河流域进行了集中整治,城市管理水平不断提高。城市形象全面提升,完成了小孩儿口湿地公园、万紫园、峰泽园、新元广场、春城广场、滨海景观带等一批重点工程,五年新增城市绿化面积835万平方米,是2002年以前总和的3倍,城区绿化覆盖率达到42.5%,我市被命名为国家节水型城市、省级园林城市,获得山东省人居环境奖,小孩儿口湿地公园被命名为国家城市湿地公园。城市经营成效显著,审批建设用地总量居全省各县市之首,在烟台市率先实行了商住用地“招拍挂”,五年累计成交额达15.8亿元。小城镇建设和新农村建设步伐加快,五年实施农业综合开发面积4.3万亩;新建水利工程1673项,修复配套1493项;新建农村沼气池1830个;在58个村开展了创建“文明一条街”活动,进一步改善了农民的生产生活条件。

  —— 过去五年,社会事业健康发展,和谐海阳建设卓有成效。科技工作,实施烟台市以上科技项目19项,有3项科技成果获得省科技进步奖;专利申请量达到205件。人口和计生工作,荣获全省计划生育优质服务先进县、全国“婚育新风进万家”活动先进单位称号。文化工作,海阳大秧歌列入首批国家级非物质文化遗产名录,荣获第四届CCTV电视舞蹈大赛大秧歌专场比赛最受观众喜爱节目;嘴子前春秋古墓群被确定为第六批全国重点文物保护单位;成功举办了沙雕艺术节、同一首歌、中华情大型歌舞晚会,完成了《地雷战传奇》电视连续剧的摄制并在全国播出;地雷战纪念馆被命名为全国爱国主义教育示范基地;新元广场被命名为全国特色文化广场。劳动和社会保障工作,累计发放失业金近4000万元;建立劳务合作基地15个,引进劳动力4万人。民政工作,村委换届选举扎实推进;提高了优抚对象的抚恤补助和城乡低保标准,扩大了保障覆盖面;投资1500多万元,新建敬老院8处,扩建6处;爱心捐款2000多万元,救助困难群众4万多人次;积极开展双拥共建活动,荣获省双拥模范城称号。深入开展平安创建、普法教育和社会治安综合治理,妥善处理群众来信来访,化解各类社会矛盾,加强安全生产监督管理,被评为平安山东建设先进单位。计划统计、监察审计、工商物价、邮政气象、质监药监、金融保险、档案史志、外事宗教、民兵预备役等工作也都取得了新的成绩。

  各位代表,五年的辉煌成就,五年的巨大变化,来之不易,弥足珍贵。五年中,我们遇到的困难比预料的要大,取得的成绩比预想的要多。五年来,我们始终坚持以科学发展观为统领,切实把发展作为第一要务,不断地解放思想,更新观念,紧紧围绕“奋战五年,再造海阳”的奋斗目标和新一届市委“三步走”发展战略,深入实施“一港三区五大战略”,着力推进“四项重点经济工作”,海阳始终沿着一条正确的道路昂首前进;始终坚持在改革中创新,在创新中发展,注重研究新方法,建立新机制,完善新举措,使全市上下思想高度统一、力量高度凝聚、信心更加坚定,创造了催人奋进的“海阳现象”、“核电精神”;始终坚持把对外开放作为经济工作的重中之重,一以贯之、常抓不懈,开放赋予了海阳新的生命力;始终坚持围绕事关全局和长远发展的重大战略和重大项目,集中用力,重点突破,提高发展成效;始终坚持统筹兼顾,正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系,坚持三个文明一起抓,推动经济与社会、城市与农村、人口与自然协调发展;始终坚持正确的政绩观和以人为本的执政理念,加强政府自身建设,专心致志推动经济发展,殚精竭虑为群众办实事、解难题,努力做到立党为公、执政为民。

  各位代表,回首五年历程,我们深深地体会到,全市改革与发展所取得的一切成绩,得益于上级党委、政府和中共海阳市委的正确领导,得益于历届政府打下的坚实基础,得益于人大、政协和社会各界的大力支持,得益于全市上下万众一心、凝心聚力、顽强拼搏。在此,我代表市政府向各条战线上的广大干部群众表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

  各位代表,在看到成绩的同时,我们也清醒地看到了工作中的差距和问题。主要表现在:区域经济发展不平衡的问题比较突出,南北地区、城乡之间差距仍然较大;经济结构性矛盾依然存在,农业结构不合理,粮经比例偏低,产业化程度不高;工业经济传统产业竞争力不强,新兴产业刚刚起步,缺少支撑力、带动力较强的大企业、大项目;服务业规模偏小,三产比重亟待提高;和谐发展的任务仍很艰巨,社会保障体系还不完善,环境保护和生态建设压力很大,新农村建设任重道远,医疗、就业等一些关系群众切身利益的问题需要进一步解决;政府自身建设有待加强,发展环境需要进一步优化。对这些问题,我们已引起高度重视,将采取有力措施,认真加以解决。

  二、今后五年政府工作任务目标和战略重点

  今后五年,是深入贯彻十七大精神、全面建设小康社会的关键五年,是承前启后、继往开来、快速发展的五年。展望未来,我们既有难得机遇,又面临严峻挑战。世界经济处于新一轮恢复和增长期,国外产业和资本加快向中国转移;随着十七大的胜利召开和北京奥运会的如期举办,国家将出台一系列加快经济发展的政策,必将在全国范围内掀起新的发展高潮;经过几年的努力,我市城市框架基本拉开,园区设施更加完善,重大工程扎实推进,干部队伍素质普遍提升,快速发展的基础更加坚实,优势潜力开始显现。可以讲,未来几年是我市有史以来发展条件最好、发展空间最大、发展机遇最多的时期,经济社会进入了加速发展的阶段,我们一定要以高度的历史责任感、强烈的忧患意识和宽广的战略眼光,进一步解放思想,提升境界,抢抓机遇,锐意进取,谋求新发展,再创新辉煌。

  今后五年,政府工作的主要任务是:以党的十七大精神为指针,深入贯彻落实科学发展观,以“奋战五年,再创辉煌”为目标,紧紧抓住发展第一要务,按照“三步走”发展战略和巩固一产、提升二产、壮大三产的基本思路,优化经济布局,调整经济结构,扩大对外开放,推动科学发展,构建和谐社会,力争早日跨入全国百强县行列。

  今后五年要实现五大目标:一是增强综合实力。到2012年,生产总值要在2007年的基础上翻一番,达到350亿元,年均递增20%;地方财政收入要突破20亿元,达到2007年的3倍,年均递增25%;全市综合实力力争挤进烟台市中上游,进入全国百强县行列。二是提升经济素质。结构调整步伐不断加快,到2012年三次产业比例调整到95338;对外开放水平不断提高,外经贸主要指标年均递增18%以上;有效投入持续增长,到2012年固定资产投资突破300亿元,年均递增22%;城乡市场更加繁荣,社会消费品零售总额突破100亿元,在2007年的基础上实现翻番。三是形成现代化生态型滨海旅游城市发展格局。城乡一体化步伐进一步加快,基本形成以三区为支撑,以滨海经济带为轴线,“三区一带”T型布局、六大组团联动开发的城市格局;亚沙会场馆全部建成,三区实现融合,城市建成区面积不断扩大,城市功能更加完善,环境更加优美,污染问题得到彻底治理,城市化水平达到55%以上。四是不断提高人民生活水平。到2012年,城镇居民人均可支配收入要达到2.1万元以上,农民人均纯收入达到9500元以上,年均递增11%10%;城乡社会保障体系更加完善,人民生产生活条件得到进一步改善。五是全面建设文明和谐社会。教育科技优先发展,体育文化事业更加繁荣,市民素质明显提高,社会治安保持稳定,经济社会管理走上规范化、法制化轨道。围绕实现以上五大目标,突出抓好四个方面:

  (一)优化区域经济布局,推动经济全面协调发展。坚持优势互补、良性互动、共同发展,着力构筑“一片两带”经济发展布局。“一片”,即城区经济片。包括开发区、碧城区、方圆和东村“两区两街”,实施“内涵式”发展,强化龙头带动作用。发挥基础设施完善、产业聚集、人员密集的优势,深入挖潜增效,调整产业结构,丰富经济发展内涵,提高园区开发质量,提升现有企业的规模效益,抓好大项目、好项目的引进建设,大力发展第三产业,繁荣城市经济,使之成为商流、物流、信息流、资金流和人流汇聚的中心。到2012年,城区经济片GDP年均增长20%以上,地方财政收入年均增长30%以上。“两带”,即南部沿海经济带和北部山区经济带。南部沿海经济带,自东向西包括留格、凤城、旅游度假区、大闫家、辛安和行村“一区一街四镇”,实施“膨胀式”发展,实现率先崛起。依托旅游度假区、核电产业区、临港产业区、亚沙会配套设施区、生物化工产业区“五大区域”,大力发展滨海旅游、仓储物流、重型工业、生物化工、商住餐饮、体育休闲等相关产业,加快打造新的经济隆起带、产业聚集带和旅游观光带。到2012年,南部沿海经济带GDP年均增长25%以上,财政收入年均增长35%以上。北部山区经济带,包括徐家店、发城、小纪、朱吴、郭城、里店和盘石“七镇”,实施“调整式”发展,尽快缩小差距。立足资源优势和产业基础,以农产品加工企业培育为重点,加强工业组团建设,加快城镇化步伐,调整优化农业内部结构,大力发展民营经济和休闲观光农业。到2012年,北部山区经济带GDP年均增长18%以上,财政收入年均增长25%以上。

  (二)突出经济发展重点,培植跨越发展新优势。一是实施大项目带动战略。把招商引资作为经济工作的主线,积极招大引强,培强做大骨干企业,培植区域经济骨干支撑。力争到2012年,全市销售收入过30亿元的企业达到5户以上,过10亿元的企业达到15户以上,规模以上企业数量在现有基础上实现翻番。二是着力膨胀民营经济。把发展民营经济作为事关海阳长远发展的重要增长点,大力实施骨干企业培育、中小企业成长、特色产业提升计划,改善发展环境,强化政策扶持,争取每年新增规模以上民营企业30户以上,到2012年年销售收入过亿元的民营企业达到30户以上,民营经济增加值达到260亿元以上。三是纵深推进海洋经济。认真制订和落实海洋经济发展规划,着力打造核电、船舶修造、临港产业、海洋生物、休闲度假和现代渔业六大特色产业基地。重点抓好海阳港扩建,争取到2012年新建20万吨成品油泊位1个,集装箱泊位15个,通用泊位12个,货物吞吐量达到1000万吨。四是突破发展现代服务业。继续把旅游业作为服务业发展的“重头戏”,加快度假区、招虎山、丛麻禅院、红樱桃民俗旅游区等重点景区的建设,加强旅游产品包装与营销,优化旅游服务环境,努力打造胶东半岛南部衔接烟青威旅游的重要节点。坚持生产性服务业和生活性服务业并重,突破发展会展、商贸物流、金融保险等重点产业,推动服务业上层次、上水平。发展新型流通业态,发挥港口、高速公路、核电、工业园区等优势,重点发展港口物流、核电物流、制造业物流、城市配送物流,逐步把我市打造成区域性物流中转基地。积极培育和扶持大型批发市场,引进大型商业企业连锁经营,打造特色商贸聚集区。繁荣餐饮服务业,推动星级酒店、美食街上档升级,不断增强特色、提升品位。加快发展金融保险业,提高其对地方经济的贡献份额。到2012年,第三产业增加值达到137亿元,在三次产业中所占比重提高7个百分点以上。

  (三)调整优化经济结构,加快构筑现代产业体系。坚持以高新技术产业为主导、支柱产业为支撑、新兴产业为重点、基础产业为保障,打破传统产业发展滞后僵局,加快产业结构优化升级,构建起符合海阳实际、资源高效利用的产业新体系。大力发展先进加工制造业。以工业园区为载体,做大做强电子电器、机械设备、生物化工、新材料、造船五大新兴产业,促进产业集聚,扩张产业规模,提升产业层次,增强产业支撑力;加大针织毛衫、机械、食品等传统产业的技改力度,更新设备,拉长链条,促进传统产业和产品由数量主导型向品牌效益型转变。积极培育高新技术产业。依托重大项目、重点工程,加快发展高新设备、化工、船舶制造等资金技术密集型产业,着力推进开发区高科技产业区建设,打造一批具有自主创新能力的高新技术企业群体。到2012年,高新技术产业产值占规模以上工业增加值的比重提高到35%以上。培强做大体育产业。以亚沙会筹备为契机,以培育亚沙会品牌为目标,以“海阳国际沙滩体育艺术节”为抓手,以体育赛事为载体,整合体育设施、旅游景点、商贸餐饮等各类资源,着力推进体育与经济的融合,依托体育事业带动相关产业发展。加大体育事业投入,搞好体育设施建设,开展全民健身运动,采用市场化运作方式,鼓励支持社会资金投资体育事业,增强体育产业发展活力。加快发展新能源产业和基础产业。积极推进核电、风电、秸秆发电等重大能源项目,加快能源大市、能源强市建设。加强城乡电网改建,新建35110千伏变电站,提高电力保障能力。以建立陆海结合的交通体系为目标,建设烟台至海阳高速公路和海即跨海大桥,加快海阳港扩建,完成海防路、疏港路、青石路的建设、改造,打通北至烟台、西往青岛、南接海阳港的陆海大通道。加快数字化城市建设,完善通讯、广电网络设施,形成覆盖全市、承载力较强的信息网络体系。

  (四)转变经济发展方式,营造和谐共进发展局面。坚持科学发展,加快建立技术创新体系,优化科技资源配置,依靠科技进步,发展循环经济,突出抓好节能降耗和环境保护,推动土地节约集约利用,努力提高经济增长的稳定性、协调性和可持续性。坚持和谐发展,加快推进以改善民生为重点的社会建设。更加重视“三农”工作,认真落实涉农政策和措施,建立以工促农、以城带乡长效机制,扩大公共财政覆盖农村的范围,加快建立农村投入稳定增长机制,继续实施“路水电气医学”工程,纵深推进新农村建设,促进农业不断增效、农村加快发展、农民持续增收。按照推动文化大发展大繁荣的要求,加强城乡文化设施建设,积极发展公益性文化事业,搞好非物质文化遗产保护,大力发展文化产业,靠文化增强全市人民的凝聚力和创造力。坚持计划生育的基本国策,提高出生人口素质,人口自然增长率控制在2‰以内。更加重视民生民计,优先发展教育事业,努力扩大就业规模,增加城乡居民收入,加强医疗卫生服务,加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,切实解决低收入家庭住房困难,使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。继续做好双拥共建工作,深入推进平安海阳建设,妥善处理群众来信来访,加强安全生产监督管理和社会治安综合治理,推进精神文明建设和民主法制建设,进一步营造安定祥和的发展局面,为实施“三步走”发展战略提供有力保障。

  三、2008年政府工作任务目标和重点

  2008年是新一届人民政府的开局之年,也是贯彻落实十七大精神、实现并巩固“第一步”战略目标的关键一年。搞好2008年的工作,责任重大、意义深远。全市经济社会发展的主要指标安排是:完成生产总值164亿元,增长15%;地方财政收入8.61亿元,增长23%;固定资产投资136亿元,增长22%;实际外商直接投资1.5亿美元,增长20%;出口创汇3.62亿美元,增长18%;社会消费品零售额57.8亿元,增长14%;城镇居民人均可支配收入13818元,增长10%;农民人均纯收入6466元,增长9.5%;人口自然增长率控制在2‰以内;万元GDP能耗下降6%;二氧化硫排放减少5%;化学需氧量排放降低6%。为实现上述目标,将着重抓好以下八个方面的工作:

  (一)着力强化招商引资,提升对外开放水平。紧紧抓住经济全球化步伐加快的战略机遇,坚定不移地扩大对外开放,坚持不懈地抓好招商引资,积极改善投资环境,完善工业园区和新规划的核电产业区、临港产业区、生物化工产业区的基础设施配套,增强环境对客商的吸引力。转变招商策略,深入扎实地开展城市形象展示和项目推介活动,灵活运用以商引商、专业招商、全民招商等方式,扩大招商成果。优化项目结构,讲求项目质量,积极引导投资向高新技术、加工制造业、现代服务业等重要领域倾斜,向农业农村、社会事业等薄弱部位倾斜,向自主创新、节能降耗、环境保护等关键环节倾斜,年内争取引进投资过5000万元项目40个以上,投资过亿元项目20个以上。

  (二)大力发展现代农业,促进农民增收致富。认真落实涉农政策措施,进一步解决好“三农”问题,切实增加农民收入。加快农业结构调整,扩大高效经济作物面积,积极发展畜牧业,推行农业标准化,不断提高农产品的质量和效益。年内,完成山滩造林4000亩,开发经济林果1万亩以上,新建标准化畜禽饲养场100个以上。纵深推进农业产业化经营,鼓励支持各类新型专业合作组织,重点搞好津小穆食品、东亲果蔬深加工、宏大食品等几个投资过5000万元农产品加工项目的建设,进一步提高农业的附加值。加大农民培训力度,加快农村劳动力转移,增加农民工资性收入。加强新农村建设,抓好40个示范村的改造。加大财政支农力度,年内市财政将安排支农资金5700万元以上,用于农村和农业基础建设、新型农村合作医疗补助以及农村义务教育、计划生育、农村优抚对象补助等,着力改善农民的生产生活条件。

  (三)坚持走新型工业化道路,促进工业结构优化升级。继续把工业经济放在突出位置来抓,进一步优化工业结构、企业结构和产品结构。依托核电设备制造、隆和通生物、飞利浦电子、蓝岛海洋工程、巨涛海洋重工、前山造船、海霸能源电动车、吉安斯电气等一批投资过5000万元项目的建设,积极培育新兴产业,培植骨干企业,年内新增规模以上工业企业40个以上。大力推进企业自主创新,扶持企业加大技改投入,更新设备,培育品牌,不断提高工业产品的品牌形象和核心竞争力。年内,力争培育山东名牌产品和山东著名商标各2个以上、中国名牌产品和中国驰名商标各1个以上。

  (四)膨胀服务业发展规模,增强三产对经济的拉动力。坚持引进外资和启动内资并重,加大服务业投入,扩张服务业经济总量。做强做大旅游业,以中国优秀旅游城市复检为抓手,加快招虎山东方琉璃世界、丛麻禅院修复、红樱桃民俗旅游区建设,推进度假区休闲度假、餐饮购物项目的开发,抓好投资20亿元的宝龙滨海旅游、投资9亿元的嵩山红色旅游主题公园等旅游项目的规划建设,壮大景区规模,提升景区品位,丰富景区内涵。实施“2008相约北京,扬帆青岛,休闲海阳”营销方案,组织开展“百家旅行社看海阳”活动,加强旅游产品宣传营销,增强旅游产业的冲击力、吸引力。大力发展商贸流通业,积极扶持国际针织毛衫城、温州商贸城、东南装饰材料、启城建材等大型批发市场,搞好运营管理,引进建设利群商场等大型零售服务企业,培育发展商贸集中区。大力发展现代物流业,制订物流业发展规划,以海阳港为依托,加快打造区域性物流中转基地。积极发展节庆会展业,举办好首届国际沙滩体育艺术节和第二届毛衫博览会,汇聚商气人气,增加商流物流。提升餐饮服务业,重点抓好旅游度假区星级酒店的建设、管理,提高接待能力和服务水平。大力发展金融、保险、证券和担保业,出台专门扶持意见,加大有实力专业机构的引进力度,促进现有金融保险机构业务扩张,增加金融保险等业对经济发展的贡献份额。

  (五)加大引导扶持力度,加快发展民营经济。以培育原创型民营企业为重点,完善政策措施,激活民间资本,优化创业环境,扩张民营经济总量。年内,新注册民营企业260家,发展个体工商户2000个以上,新增民营经济从业人员5000人以上。以20户成长性好的民营企业为抓手,加大扶持力度,鼓励企业做强做大。年内,新增年销售收入过亿元的民营企业5家以上;完成民营经济增加值122亿元,增长25%。以小城镇建设为载体,按照“一乡一业、一村一品”的发展思路,通过信用担保、中介服务等方式,鼓励农民到城镇办厂、开店、摆摊,从事第三产业,增加经营性收入。

  (六)充分挖掘资源潜力,提升海洋经济发展水平。坚持合理布局、科学开发、全面推进、持续发展的原则,制订海洋经济发展规划,确定功能区划,搞好产业布局,加大项目引进力度,启动建设一批海洋经济龙头项目,加快发展核电、远洋捕捞、海洋运输、滨海旅游、海洋生物化工、海产品加工、海洋工程和船舶修造、临港重工、临港物流等海洋产业。推进核电项目正式负挖,施工生活区建成投入使用,启动专家村建设。加快海阳港二期工程建设,完成疏港路和临港产业区2平方公里起步区的“五通一平”工程。年内,港口吞吐量达到150万吨。加快行村生物化工产业区基础设施配套,建设污水处理厂,扩大藻类加工企业生产能力,壮大海洋生物加工基地规模。

  (七)完善城市基础设施,优化城市整体形象。以创建国家园林城市、国家环保模范城为目标,按照亚沙会举办的有关标准要求,认真搞好城市发展规划,完成亚沙会体育场、体育馆及亚运村的修建性详细规划,启动体育场、国际会议中心和新闻中心建设,结合湿地公园基础设施完善,开工亚沙会场馆部分配套工程。加强城市基础设施建设,完善路网体系,完成海天路路面工程,开工建设跨海大桥和海东路东段、海园路西段、海文路、公园街、民主路,完成海阳路、海政路、东京路北段的沥青罩面、局部大修,搞好新汽车站规划设计,争取烟台至海阳高速路、威青线东村至小纪段改造工程尽早立项。加快推进凤110千伏变电站、第三水厂和污水处理厂二期工程。加强城市环卫工作,新建垃圾中转站50座,新增垃圾箱1000个。加快旧城改造步伐,重力推进东京路、东凤路两侧拆迁,抓好主要道路绿化景观建设,美化城市环境。

  (八)实施惠民利群工程,加快构建和谐海阳。牢固树立以人为本的理念,把解决群众最关心的问题作为政府最大的责任,让广大人民群众切实享受到改革发展的成果。年内,重点抓好15件实事。主要包括:投资190万元,加强敬老院设施配套,争取全市14处镇街敬老院全部达到烟台市示范敬老院标准,新增集中供养人员466名;设立并发放计划生育公益金40万元,对673户计划生育特困家庭进行救助;积极发展慈善事业,扩大农村低保范围,加大弱势群体救助力度;投入资金350万元,改造中小学3座,新建校舍5500平方米,改善学生就学条件;投资1200万元,完成85个村庄的自来水建设、改造工程,加强农村饮水安全,使全市所有村庄都能吃上自来水;加快有线电视网络改造,完成100个村庄的有线广播工程,对弱势群体优惠安装有线电视;加快集中供热、供气工程,老城区铺设供热主管网4公里、供气主管道6公里,燃气用户增加3000户;加强东村河污染治理,重点整治生活污水、生活垃圾和造纸、染色、电镀废水处理,提高水环境质量;加快城乡垃圾一体化处理,完善城乡环卫设施,改善城乡居民生活环境;搞好城南排洪沟综合整治,保证城区排水畅通、泄洪安全;深入开展文化下乡活动,送戏下乡200场以上,农村电影放映不低于3000场,丰富农村文化生活;争取“村村通油路”补助政策,完成百公里农村公路改造,改建盛竹路,建设山中涧至盘石“特色乡村民俗旅游路”,改善农村交通条件;完善乡村卫生一体化管理和新型农村合作医疗体系,新建卫生站所30个,逐步扩大新型农村合作医疗报销范围,适当提高报销限额,进一步解决“看病贵、看病难”的问题;推行经济适用房和租赁房货币补贴,逐步解决低收入家庭住房困难;投资320万元,对民主、环保、西哲阳、樱桃园、北山等生活小区进行整治,改善群众居住环境。同时,积极开展拥军优属、拥政爱民活动,巩固军政军民团结。深入开展专项整治活动,维护群众生命财产安全。加大严打斗争和重点整治力度,广泛开展平安镇村、平安单位、平安行业创建活动,加强社会矛盾综合治理,妥善处理群众来信来访,纵深推进平安海阳建设,创建和谐稳定模范城市。

  四、加强政府自身建设

  新时期、新形势赋予了我们新的历史使命。各级政府必须加强自身建设,切实提高政府推动科学发展、和谐发展、全面发展的能力,积极打造人民满意的政府新形象。

  (一)坚持与时俱进、开拓进取,不断提升思想境界。按照建设学习型政府的要求,深入学习党的十七大精神,深刻理解、准确把握中央关于经济社会发展的指导方针和战略决策,不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,努力提高政府组成人员驾驭市场经济、推进自主创新、管理社会和依法办事的能力,做到认识上有新提高,政策上有新举措,实践上有新进展,为推动海阳跨越发展提供重要保证。

  (二)坚持依法执政、民主理政,不断提高执政能力。加快职能转变,把政府主要精力放到为市场主体服务、优化发展环境、加强社会管理和提供公共服务上。推进依法行政,深化行政执法体制和行政审批制度改革,提高行政执法水平和行政服务效能。坚持民主理政,认真执行上级党委、政府和海阳市委、市人大及其常委会的指示、决议、决定,自觉接受法律监督、民主监督和社会监督,推进决策的科学化、民主化,提高政府工作的透明度和公信力,使政府工作始终符合时代要求和人民期待。

  (三)坚持埋头苦干、少说多做,不断优化工作作风。大力弘扬求真务实之风,使埋头苦干、少说多做成为政府全体工作人员的自觉行动和鲜明导向。坚持先做后说、多做少说、只做不说、干成再说,多干夯实基础、群众受益、利在长远的事情。领导干部要带头抓大事、带头攻难事、带头办实事,集中精力突破重点工作、重点项目、重点事项,努力提高工作实效。

  (四)坚持率先垂范、廉洁从政,不断提升政府形象。加强机关作风建设,严格执行党风廉政建设责任制,坚决惩治腐败,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,加强对全体工作人员特别是领导干部的教育、监督和管理,提高拒腐防变能力,提高廉洁自律水平。坚决纠正损害群众利益的不正之风,坚决查处违纪违法案件,努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的机关干部队伍。

  各位代表,过去五年,我们励精图治、加压奋进,开创了海阳发展的崭新局面;未来五年,任重道远,使命光荣。让我们在中共海阳市委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,振奋精神,同心同德,开拓奋进,干事创业,为建设富足、文明、和谐、繁荣的新海阳而努力奋斗!

                                                   

海阳市十六届人大一次会议秘书处     2007129