当前位置:首页 > 业务工作 > 应急预案及应对情况

关于印发海阳市气象灾害应急预案的通知

  • 索取号: 0110-16-2016-000125
  • 内容类别: 应急预案及应对情况
  • 责任科室: 政府办
  • 服务对象:
  • 公开方式: 主动公开
  • 生成日期: 2016-03-30

各镇区街道政府(管委、办事处),市政府各部门:
    《海阳市气象灾害应急预案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

海阳市气象灾害应急预案

一、总  则
(一)编制目的。建立健全气象灾害应急响应机制,提高气象灾害防范、处置能力,最大限度地减轻或者避免气象灾害造成人员伤亡、财产损失,为经济社会发展提供气象保障。
(二)编制依据。依据《中华人民共和国气象法》、《人工影响天气管理条例》、《山东省气象灾害防御条例》、《山东省气象灾害应急预案》、《山东省气象灾害预警信号发布与传播办法》、《烟台市突发事件总体应急预案》等法律法规和相关预案,制定本预案。
(三)适用范围。本预案适用于我市范围内台风、暴雨、暴雪、寒潮、海上大风、沙尘暴、高温、干旱、霜冻、大雾等气象灾害事件的防范和应对。
因气象因素引发水旱灾害、地质灾害、海洋灾害、森林火灾等其他灾害的处置,适用于其他有关应急预案的规定。
(四)工作原则
1.以人为本、减少危害。把保障人民群众生命财产安全作为首要任务和应急处置工作的出发点,全面加强应对气象灾害体系建设,最大程度减少灾害损失。
2.预防为主、科学高效。加强气象灾害监测预警,充分利用现代科技手段做好各项应急准备,提高应急处置能力。
3.依法规范、协调有序。依照法律、法规、规章和相关职责,做好气象灾害防范应对工作。加强部门间信息沟通,实现资源共享,建立协调配合机制,促进气象灾害应对工作规范有序、运转协调。
4.分级管理、属地为主。根据灾害造成或可能造成的危害和影响,对气象灾害实施分级管理。灾害发生地政府负责本辖区气象灾害的应急处置工作。
二、组织体系
市政府成立气象灾害防御领导小组,分管副市长任组长,市政府应急办主任、市气象局局长任副组长,发改局、经信局、教体局、公安局、民政局、国土局、住建局、城管局、交通局、水利局、农业局、文广新局、海洋与渔业局、卫计局、环保局、财政局、林业局、安监局、旅游局、人防办、港航局、公路局、海事局、供电公司、移动公司、联通公司、电信公司、火车站等部门和单位分管负责人为成员,统一领导和指挥气象灾害及其次生、衍生灾害应急处置工作。
各有关部门和单位根据职责分工,制定应对气象灾害的应急预案,根据气象灾害预警,启动相应应急响应,各司其职,协同作战,全力以赴做好应急处置工作。
三、监测预警
(一)监测预报
1.监测预报体系建设。气象部门按照职责分工建立和完善气象灾害预测预报体系,优化加密观测站网,完善监测网络,提高对气象灾害及其次生、衍生灾害综合监测能力,加强对灾害性天气事件会商分析,做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报和趋势预测。
2.信息共享。气象部门及时发布气象灾害监测预报信息,并与气象灾害防御领导小组成员单位建立相应气象及气象次生、衍生灾害监测预报预警联动机制,实现灾情、险情等信息实时共享。气象灾害防御领导小组成员单位要明确接收气象灾害预警信息的联系方式和联系人,每年6月1日前报市气象局(传真:3232406)。
3.灾害普查。气象部门在市政府领导下建立以社区、村镇为基础的气象灾害调查收集网络,组织气象灾害普查、风险评估和风险区划工作,编制气象灾害防御规划。
(二)预警信息发布
1.发布制度。气象灾害预警信息发布遵循“归口管理、统一发布、快速传播”原则,由气象部门负责制作并按预警级别分级发布气象灾害预警信息。
各有关部门和单位负责及时向监管单位传播预警信息,督促各单位、企业和可能受到灾害性天气危害的群众做好预防工作。
2.发布内容。根据各类气象灾害发展态势,依据省气象局确定的气象灾害预警信号发布标准,发布相应级别的气象灾害预警信息。预警级别分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般),分别用红、橙、黄、蓝4种颜色标示,Ⅰ级为最高级别,具体分级标准见附则。
气象灾害预警信息内容包括气象灾害的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。
3.发布途径。完善国家突发事件预警信息发布系统,发布气象灾害预警信息。市气象局要及时将气象灾害预警信息及时通报市政府应急办、气象灾害防御领导小组各成员单位和新闻媒体。各有关部门和单位都要利用本部门、本系统的信息网站传播灾害性天气预报预警信息,尤其是新闻宣传部门要充分利用广播、电视、电台、报纸等媒体,滚动发布灾害性天气预报预警信息。
各镇区街道政府(管委、办事处)应结合实际,加强预警信号传播设备建设,并在学校、港口、车站、旅游景点等人员密集公共场所,高速公路、国道、省道等重要道路和易受气象灾害影响的桥梁、涵洞、弯道、坡路等重点路段,以及山区等建立畅通、有效的预警信息发布与传播渠道,扩大预警信息覆盖面。
气象部门组织实施人工影响天气作业前,应及时通知市政府,并提前向社会公告。
(三)预警准备。各镇区街道政府(管委、办事处)和各有关部门、单位要认真研究气象灾害预报预警信息,密切关注天气变化及灾害发展趋势,及时采取合法、有效措施,开展必要的处置准备工作。预警级别达到规定标准后,有关责任人员应立即到岗到位,组织力量分析、评估可能造成的影响和危害,尤其是对本辖区、本部门的风险隐患,并有针对性地采取防控措施,落实抢险队伍和物资,做好启动应急响应的各项准备工作。
(四)预警知识宣传教育。加强气象灾害应急知识宣传教育,增强社会公众防灾减灾意识,提高自救互救能力。
四、应急处置
(一)信息报告。有关部门、单位按职责收集和提供气象灾害发生、发展、损失以及防御等情况,及时向当地政府或相关应急指挥机构报告。各级各有关部门和单位要按照有关规定逐级向上报告,对特别重大、重大、较大和敏感突发事件信息应在规定时间迅速报告市政府。
(二)响应启动。气象部门发布气象灾害预警信号时,视同启动了相应级别的气象灾害应急预案。按气象灾害影响程度和范围及其引发的次生、衍生灾害类别,有关部门、单位按照职责和预案启动应急响应。
当同时发生2种以上气象灾害且分别发布不同预警级别时,按照最高预警级别灾种启动应急响应。当同时发生2种以上气象灾害且均未达到预警标准,但可能或已经造成损失和影响时,根据不同程度的损失和影响,在综合评估基础上启动相应级别的应急响应。
(三)分部门和单位响应。因气象灾害引发或造成自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件,由相关部门和单位根据各自职责启动相应应急预案。
气象部门进入应急响应状态,加强天气监测,组织专题会商,根据灾害性天气发生发展情况随时更新预报预警信息并及时通报相关部门和单位,同时依据有关部门和单位的需求提供专门气象应急保障服务。
市政府应急办要认真履行职责,切实做好值守应急、信息汇总、综合协调等各项工作,发挥运转枢纽作用。
接到灾害性天气预报预警信息后,有关部门和单位要按照各自承担的工作职责,认真做好各项防范事故灾难工作。
市安监局要立即向直接负责监管的企业发出预警预防紧急通知,督促企业立即采取防范避险措施。
市经信局、财政局等部门要立即向有关企业发出预警预防紧急通知,督促企业做好防范应对工作。矿山企业在大雨、暴雨期间一律不得进行井下作业,必须停产撤人。
市水利局、国土局要立即向各级水利、国土资源等部门发出预警预防紧急通知。在重点区域尤其在水库泄洪、溢洪或河流堤坝、山体出现重大险情时,各镇区街道政府(管委、办事处)和水利、国土、教体、住建等部门要立即通知下游矿山、企业、村庄、建筑工地、学校、幼儿园等将人员撤离到安全地带,国土部门要及时向地质灾害易发区政府(管委、办事处)发出预警信息,启动应急预案。处于水库、河流下游和山体附近的单位,在预报有强降雨期间,要主动与气象、水利、国土等部门联系,及早做好防范工作。
市住建局、城管局要立即向本系统和重点单位发出预警预防紧急通知,督促基层和重点单位做好城市防洪排涝工作,及时疏浚排洪沟渠和排水管道,防止局部地区强降雨造成人员伤亡和财产损失。对抗风能力差的建筑物、广告牌、民居等要提前采取加固措施,并做好居民紧急疏散准备工作。
市林业局要立即向本系统发出预警预防紧急通知,督促基层森林经营单位落实森林火灾预防措施。市旅游局要立即向旅游部门和景区(点)发出预警预防紧急通知,督促落实各项防范措施,停止海上观光项目运营。
市经信局要立即向地下商场、超市,市人防办,向公用人防工程使用者发出预警预防紧急通知,做好汛期防灾工作,凡强降雨天气危及商场、超市安全时,必须立即停业撤人。
公安、交通、公路、港航、海事、海洋与渔业、卫计、供电、通信等部门在接到灾害性天气预报预警信息后,要立即向所属单位和重点部位、重点岗位发出预警预防紧急通知,迅速采取有力措施,确保交通运输和通信安全畅通,保障电力供应。
(四)分灾种响应。启动应急响应后,各有关部门和单位应加强值班,密切监视灾情,针对不同气象灾害种类及其影响程度采取相应的应急响应措施和行动。新闻媒体按要求随时播报气象灾害预警信息及应急防范处置措施。
气象灾害监测、预报、预警等,由市气象局会同相关部门启动气象及次生、衍生灾害监测预报预警联动机制。
台风、暴雨、干旱引发江河洪水、山洪灾害、渍涝灾害、台风暴潮和干旱灾害等,由市防汛抗旱指挥部负责指挥应对工作。
暴雪、低温、寒潮严重影响交通、电力、能源等正常运行,由市政府明确建立煤电油气运保障工作协调机制;燃气保障工作由市发改局组织协调,煤电油运保障工作由市经信局组织协调;严重影响通信、重要工业品保障、农业生产、城市运行等方面,由相关职能部门负责协调处置工作。
海上大风灾害的防范和救助由海洋与渔业局负责指挥应对工作。
气象灾害受灾群众生活救助由民政部门组织实施。
高温、霜冻、大雾、沙尘暴等灾害,由市政府启动相应的应急指挥机制或建立应急指挥机制负责处置工作。
(五)现场处置。气象灾害现场应急处置由灾害发生地政府或相关应急指挥机构统一组织,各有关部门和单位按职责参与应急处置工作,包括组织营救、伤员救治、疏散撤离和妥善安置受到灾害威胁人员,及时上报灾情和人员伤亡情况,分配救援任务,协调各级各类救援队伍应急行动, 查明并及时组织力量消除次生、衍生灾害,组织抢修公共设施,接收、分配援助物资等。
(六)信息公布。公布气象灾害信息应及时、准确、客观、全面,灾情公布由有关部门按规定办理。信息公布内容主要包括气象灾害种类及其次生、衍生灾害的监测和预警,因灾伤亡人员、经济损失、救援情况等。信息公布形式主要包括权威发布、提供新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。
(七)应急终止或解除。气象灾害得到有效处置后,经评估短期内灾害影响不再扩大或已减轻,气象部门发布灾害预警级别降低或解除预警,启动应急响应的机构或部门降低应急响应级别或终止响应。
五、恢复与重建
(一)制订规划和组织实施。受灾地区各镇区街道政府(管委、办事处)组织有关部门制订恢复重建规划,尽快组织修复受损公益设施及交通运输、农业、水利、电力、通信、供排水、供气、输油、广播电视等基础设施,使受灾地区早日恢复正常生产生活秩序。积极鼓励和引导社会各方力量参与灾后恢复重建工作。
(二)调查评估。灾害发生地政府或应急指挥机构应当组织有关部门对气象灾害造成的损失及气象灾害的起因、性质、影响等进行调查、评估与总结,分析应对处置工作经验教训,提出改进措施。灾情核定由民政部门会同有关部门开展。灾害结束后,灾害发生地政府或应急指挥机构应将调查评估结果与应急工作情况报送上级政府。特别重大、重大灾害的调查评估结果与应急工作情况应逐级报至市政府。
六、应急保障
以公用通信网为主体建立跨部门、跨地区气象灾害应急通信保障系统。灾区通信管理部门应及时恢复受损通信线路和设施,确保灾区通信畅通。
交通、铁路等部门和单位应当完善抢险救灾、灾区群众安全转移所需车辆、火车、船舶的调配方案,确保抢险救灾物资运输畅通。
经信部门应会同相关部门制定抢险救灾所需的救援装备、医药和防护用品等重要工业品保障方案。
民政部门要加强生活类救灾物资储备,完善应急采购、调运机制。
公安部门保障道路交通安全畅通,做好灾区治安管理、救助和服务群众等工作。
农业部门会同相关部门做好农业救灾物资和生产资料的储备、调剂、调运工作。
各镇区街道政府(管委、办事处)及防灾减灾部门应按规定储备重大气象灾害抢险物资,并做好生产流程和生产能力储备有关工作。
七、预案管理
本预案由市气象局负责解释。
各有关部门和单位应根据本预案,制订本辖区、本部门和单位应对气象灾害应急预案。
本预案自发布之日起施行。
八、附  则
根据《山东省气象灾害预警信号发布实施办法》,市气象局气象灾害预警信号发布标准为:
(一)台风
1.24小时内可能或者已经受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达6级以上,或者阵风8级以上并可能持续。发布台风蓝色预警信号。
2.24小时内可能或者已经受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达8级以上,或者阵风10级以上并可能持续。发布台风黄色预警信号。
3.12小时内可能或者已经受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达10级以上,或者阵风12级以上并可能持续。发布台风橙色预警信号。
4.6小时内可能或者已经受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达12级以上,或者阵风达14级以上并可能持续。发布台风红色预警信号。
(二)暴雨
1.预计本市20%以上指标站或者市区国家级气象观测站12小时内降雨量将达50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能持续。发布暴雨蓝色预警信号。
2.预计本市15%以上指标站或者市区国家级气象观测站6小时内降雨量将达50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能持续。发布暴雨黄色预警信号。
3.预计本市10%以上指标站或者市区国家级气象观测站3小时内降雨量将达50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能持续。发布暴雨橙色预警信号。
4.预计本市有1个以上(含1个,下同)指标站3小时降水量将达100毫米以上,或者已达100毫米以上且降雨可能继续。发布暴雨红色预警信号。
(三)暴雪
1.预计本市20%以上指标站或者市区国家级气象观测站12小时内降雪量将达4毫米以上,或者已达4毫米以上且降雪持续,可能对交通或者农牧业有影响。发布暴雪蓝色预警信号。
2.预计本市15%以上指标站或者市区国家级气象观测站12小时内降雪量将达6毫米以上,或者已达6毫米以上且降雪持续,可能对交通或者农牧业有影响。发布暴雪黄色预警信号。
3.预计本市10%以上指标站或者市区国家级气象观测站6小时内降雪量将达10毫米以上,或者已达10毫米以上且降雪持续,可能或者已经对交通或者农牧业有较大影响。发布暴雪橙色预警信号。
4.预计本市有1个以上指标站6小时内降雪量将达15毫米以上,或者已达15毫米以上且降雪持续,可能或者已经对交通或者农牧业有较大影响。发布暴雪红色预警信号。
(四)寒潮
1.预计本市30%以上指标站或者市区国家级气象观测站48小时内最低气温将要下降8℃以上,最低气温小于等于4℃,陆地平均风力可达5级以上;或者已经下降8℃以上,最低气温小于等于4℃,平均风力达5级以上,并可能持续。发布寒潮蓝色预警信号。
2.预计本市30%以上指标站或者市区国家级气象观测站24小时内最低气温将要下降10℃以上,最低气温小于等于4℃,陆地平均风力可达6级以上;或者已经下降10℃以上,最低气温小于等于4℃,平均风力达6级以上,并可能持续。发布寒潮黄色预警信号。
3.预计本市30%以上指标站或者市区国家级气象观测站24小时内最低气温将要下降12℃以上,最低气温小于等于0℃,陆地平均风力可达6级以上;或者已经下降12℃以上,最低气温小于等于0℃,平均风力达6级以上,并可能持续。发布寒潮橙色预警信号。
4.预计本市30%以上指标站或者市区国家级气象观测站24小时内最低气温将要下降16℃以上,最低气温小于等于0℃,陆地平均风力可达6级以上;或者已经下降16℃以上,最低气温小于等于0℃,平均风力达6级以上,并可能持续。发布寒潮红色预警信号。
(五)大风
1.预计本市20%以上指标站或者市区国家级气象观测站24小时内可能受到大风影响,平均风力可达6级以上,或者阵风7级以上;或者已经受大风影响, 平均风力为6~7级,或者阵风7~8级并可能持续。发布大风蓝色预警信号。
沿海海区24小时内可能受到大风影响,平均风力可达6级以上,或者阵风7级以上;或者已经受大风影响, 平均风力为6~7级,或者阵风7~8级并可能持续。结合当地特点,市局可只发布大风警报。
2.预计本市10%以上指标站或者市区国家级气象观测站12小时内可能受到大风影响,平均风力可达8级以上,或者阵风9级以上;或者已经受大风影响, 平均风力为8~9级,或者阵风9~10级并可能持续。发布大风黄色预警信号。
沿海海区12小时内可能受到大风影响,平均风力可达8级以上,或者阵风9级以上;或者已经受大风影响,平均风力为8~9级,或者阵风9~10级并可能持续。发布大风黄色预警信号。
3.预计本市有1个以上指标站6小时内可能受到大风影响,平均风力可达10级以上,或者阵风11级以上;或者已经受大风影响, 平均风力为10~11级,或者阵风11~12级并可能持续。发布大风橙色预警信号。
沿海海区6小时内可能受到大风影响,平均风力可达10级以上,或者阵风11级以上;或者已经受大风影响, 平均风力为10~11级,或者阵风11~12级并可能持续。发布大风橙色预警信号。
4.预计本市有1个以上指标站6小时内可能出现平均风力可达12级以上,或者阵风13级以上;或者已经受大风影响,平均风力为12级以上,或者阵风13级以上并可能持续。发布大风红色预警信号。
沿海海区6小时内可能出现平均风力可达12级以上,或者阵风13级以上;或者已经受大风影响,平均风力为12级以上,或者阵风13级以上并可能持续。发布大风红色预警信号。
(六)沙尘暴
1.预计本市30%以上指标站或者市区国家级气象观测站12小时内可能出现沙尘暴天气(能见度小于1000米),或者已经出现沙尘暴天气并可能持续。发布沙尘暴黄色预警信号。
2.预计本市30%以上指标站或者市区国家级气象观测站6小时内可能出现强沙尘暴天气(能见度小于500米),或者已经出现强沙尘暴天气并可能持续。发布沙尘暴橙色预警信号。
3.预计本市30%以上指标站或者市区国家级气象观测站6小时内可能出现特强沙尘暴天气(能见度小于50米),或者已经出现特强沙尘暴天气并可能持续。发布沙尘暴红色预警信号。
(七)高温
1.本市30%以上指标站连续三天日最高气温将在35℃以上。发布高温黄色预警信号。
2.本市30%以上指标站24小时内最高气温将升至37℃以上。发布高温橙色预警信号。
3.本市30%以上指标站24小时内最高气温将升至40℃以上。发布高温红色预警信号。
(八)干旱
1.预计本市50%以上指标站未来一周综合气象干旱指数达到重旱(气象干旱为25~50年一遇),或者有40%以上的农作物受旱。发布干旱橙色预警信号。
2.预计本市50%以上指标站未来一周综合气象干旱指数达到特旱(气象干旱为50年以上一遇),或者有60%以上的农作物受旱。发布干旱红色预警信号。
(九)霜冻
霜冻预警信号一般在每年3月下旬至5月上旬、9月下旬至11月上旬期间制作发布。
1.预计本市30%以上指标站或市区国家级气象观测站48小时内地面最低温度将要下降到0℃以下,对农业将产生影响,或者已经降到0℃以下,对农业已经产生影响,并可能持续。发布霜冻蓝色预警信号。
2.预计本市30%以上指标站或市区国家级气象观测站24小时内地面最低温度将要下降到零下3℃以下,对农业将产生严重影响,或者已经降到零下3℃以下,对农业已经产生严重影响,并可能持续。发布霜冻黄色预警信号。
3.预计本市30%以上指标或市区国家级气象观测站24小时内地面最低温度将要下降到零下5℃以下,对农业将产生严重影响,或者已经降到零下5℃以下,对农业已经产生严重影响,并将持续。发布霜冻橙色预警信号。
(十)大雾
1.预计本市15%以上指标站或者市区国家级气象观测站12小时内可能出现能见度小于500米的雾,或者已经出现能见度小于500米、大于等于200米的雾并将持续。发布大雾黄色预警信号。
2.预计本市10%以上指标站或者市区国家级气象观测站6小时内可能出现能见度小于200米的雾,或者已经出现能见度小于200米、大于等于50米的雾并将持续。发布大雾橙色预警信号。
3.预计本市有1个以上指标站2小时内可能出现能见度小于50米的雾,或者已经出现能见度小于50米的雾并将持续。发布大雾红色预警信号。