当前位置:首页 > 业务工作 > 应急预案及应对情况

海阳市人民政府办公室关于印发人防工程事故应急预案的通知

  • 索取号: 0110-16-2015-000333
  • 内容类别: 应急预案及应对情况
  • 责任科室: 政府办
  • 服务对象:
  • 公开方式: 主动公开
  • 生成日期: 2015-12-10

各镇区街道政府(管委、办事处),市政府有关部门,有关单位:
       《海阳市人防工程事故应急预案》已经市政府研究同意,请抓好贯彻落实。

海阳市人防工程事故应急预案

一、总则
(一)编制目的。为及时有效地处置突发人防工程事故,最大限度地减少事故发生所造成的人员伤亡、财产损失,保障公众的生命财产安全。
(二)编制依据。依据《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《山东省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》和《烟台市突发事件总体应急预案》等有关法律法规制定本预案。
(三)适用范围。本预案适用于本市行政区域内公共人防工程建设项目的施工安全事故;正在使用的人防工程和未被利用的早期人防工程,发生地质坍塌、滑坡、倒灌、火灾等安全事故以及其他突发事件达到启动条件的。
(四)事故分类。根据突发人防工程事故的性质、演变过程和发生机理,将人防工程事故分为以下三类:
1.自然灾害引起的人防工程事故。主要包括由气象灾害,地震灾害,山体滑坡、泥石流,森林火灾等自然灾害引起的人防工程事故。
2.重大安全事故引起的人防工程事故。主要包括由于生产经营、人防工程施工等引起的人防工程事故。
3.社会安全事件引起的人防工程事故。主要包括由于重大刑事案件、涉外突发事件、恐怖袭击事件等引起的人防工程事故。
(五)事故分级。按照突发人防工程事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,将突发人防工程事故分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)四个级别。
Ⅰ级(特别重大):造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或l亿元以上直接经济损失,或100人以上重伤的人防工程事故;
Ⅱ级(重大):造成10人以上、30人以下死亡(含失踪),或危及10人以上、30人以下生命安全,或直接经济损失5000万元以上、l亿元以下,或50人以上、100人以下重伤的人防工程事故;
Ⅲ级(较大):造成3人以上、10人以下死亡(含失踪),或危及3人以上、10人以下生命安全,或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下,或10人以上、50人以下重伤的人防工程事故;
Ⅳ级(一般):造成3人以下死亡(含失踪),或危及3人以下生命安全,或1000万元以下直接经济损失,或10人以下重伤的人防工程事故。
本款所称的“以上”包含本数,所称“以下”不包含本数。
(六)工作原则。
1.以人为本的原则。切实履行政府的社会管理和公共服务职能,把保障公众生命财产安全作为首要任务,采取有效措施,最大程度地减少突发事故造成的人员伤亡和危害。
2.依法行政的原则。要坚持依法行政,推行人防工程应急工作制度化和法制化,健全完善法规和规章制度,确保责任单位、责任人按照法规和规章及本预案的规定行使权力,并承担相应责任。
3.分级管理的原则。在市委、市政府的统一领导下,建立健全综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。
4.分工协作的原则。参与人防工程事故应急处置的部门和单位要尽职尽责,在保证履行应承担的应急救援任务的基础上,主动积极与协作单位配合,确保应急救援工作顺利实施。把人员伤亡、财产损失和社会影响降到最低限度。
二、组织体系与职责
(一)组织体系。
成立海阳市市人防工程事故应急领导小组,负责对全市行政区域内的人防事故应急处置工作的指挥和调度。事故应急领导小组组长由市政府分管副市长担任,市住建局局长和市政府应急办主任任副组长。
应急领导小组下设办公室,办公室设在市人防处,办公室主任由市人防处主任兼任。办公室是市人防工程事故应急领导小组的办事机构。
成员单位包括市发改局、公安局、民政局、财政局、交通局、国土资源局、住建局、城管局、卫计局、市供电公司、市移动公司、市联通公司、市电信公司等。
各镇、街、区政府要成立本辖区内人防工程事故应急处置指挥体系,负责对本区域的突发事故应急处置工作进行统一指挥、统一协调。其办事机构、工作机构及其职责,可参照本预案制定。
(二)职责。
1.应急领导小组办公室主要职责:
(1)贯彻国家有关人防工程建设、维护的法律法规,执行市委、市政府、应急领导小组下达的各项指令;
(2)负责办理向市政府及省人防办报送的紧急重要事项,向应急领导小组报告工作;
(3)履行应急值守、信息汇总、综合协调职责,组织人防工程安全检查;
(4)组织编制市人防工程事故应急预案;
(5)具体组织指挥突发人防工程事故抢险救灾和灾后人防工程重建工作;
(6)做好应急领导小组的其他有关工作。
2.成员单位主要职责:
(1)公安局:负责维护事故现场周边秩序和社会治安,保障人民生命财产安全;疏导事故发生地周边道路交通;鉴定人员伤亡原因;组织指挥消防官兵做好应急救援和抢险工作。
(2)发改局:与住建局一起对全市行政区域内的人防事故应急处置工作实施统一领导、统一协调。
(3)民政局:负责人员伤亡统计和上报;接受分配事故救灾物资的管理使用;做好事故灾民转移安置。
(4)财政局:负责协调事故救援资金,筹措协调人防工程重建资金。
(5)交通局:为紧急抢险和撤离人员提供所需车辆;做好事故救援物资及设备的运输工作。
(6)国土资源局:负责对山体滑坡、泥石流等灾害进行监测,及时提供地质灾害相关信息。
(7)住建局: 负责组织与人防工程事故现场相连或相通的普通地下空间的疏通,进行应急救援、人员疏散和地面房屋修缮工作;负责组织指挥事故现场受损供水、供气、供热、排水管线、道路照明等市政设施的抢修救援和应急处置工作;负责准备和提供事故转移灾民临时用房,进行人防工程的重建工作。
(8)卫计局: 建立救援应急分队;负责组织事故现场的医疗救护工作。
(9)市供电公司: 负责人防工程事故现场输电线路及电力设施的安全,消除事故隐患;负责事故救援现场的应急电力保障和工程重建的供电协调工作。
(10)市移动公司、市联通公司、市电信公司: 负责组织人防工程事故中的通信应急恢复工作;负责事故救援现场的应急信号保障,确保通信畅通。
三、预防预警
(一)信息监控与报告。
 1.在建人防工程项目建设单位、施工单位和已建人防工程使用单位要指定专人负责坚持日常对工程巡视查险,收集可能发生事故的风险信息,分析预测事故发生的可能性和危害程度,做到早发现,及时提出预防和应急建议,防患未然。
2.人防处负责本辖区内人防工程在建施工现场和工程使用单位的安全监督检查,对存在的隐患下达整改通知书。要建立信息监测常规数据库存,全面掌握本辖区内工程隐患的基本情况,及时监督整改。
3.人防处要公布人防工程事故报警电话和接警部门,24小时接收报警。广泛开展有关法律、法规宣传。
4.有关责任单位对获取的可能发生的事故信息,要立即向上级主管部门报告,及时采取措施。
(二)预警受理单位。应急领导小组办公室是受理突发人防工程事故报告的主要部门,同时负责受理其它相关部门(如110、119、120、122接警台等)转接的事故报告。受理单位在接到突发人防工程事故报告时,要做好记录(包括事故发生的时间、地点、单位、原因、伤亡损失情况等内容),按程序及时报告。
(三)预警级别及发布。
1.按照严重性和紧急程度,将突发人防工程事故分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)四个级别,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
特别重大、重大级别预警信息,由应急领导小组报请省突发事件应急领导小组批准后,由市应急指挥中心对外发布、调整或宣布取消;较大、一般级别预警信息,由应急领导小组按照有关规定,对外发布、调整或宣布取消。
2.人防处在确认可能发生或已经发生事故时,立即向本级和上级应急领导小组,提出相应的预警建议;
3.预警通告内容。包括突发事故的级别、预警级别、预警期起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。
4.预警信息发布范围。包括突发事故发生地、参与救援的机构、人员以及可能受影响的地域和单位等。
5.预警信息发布渠道。特别重大、重大和较大事故预警,经报市应急办批准,通过报刊、广播、电视、通信、信息网络、电视显示、宣传车或组织人员逐户通知等方式发布预警信息。
6.预警信息发布后,预警发布机关应密切关注事件进展情况,并依据事态变化,适时调整预警级别或解除预警信息。
四、应急处置
(一)事故报告。
1.信息报告。
(1)报告责任主体:事故发生地有关单位应及时将有关情况向当地或上级政府、有关主管部门报告。各级政府及其主管部门是受理报告和向上级报告突发事故的责任主体。
(2)报告时限和程序:事故发生后,事发当地政府及其有关部门应当核实并在1小时内向市政府及其有关部门报告。逐级上报到烟台市政府的时间最迟不得超过2小时,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。
(3)报告内容:突发事故发生的时间、地点、信息来源、事故性质、危害程度、影响范围、事故发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中,要及时续报有关情况。
(4)市人防工程事故应急领导小组办公室要及时汇总上报突发事故的重要信息和情况,同时将市领导的批示传达给有关属地镇区街道政府和部门,并跟踪反馈落实情况。
2.先期处置。突发事故发生后,事发地政府及有关部门要立即启动相关应急预案,有关负责人要迅速赶赴现场,成立现场指挥机构,组织、协调、动员有关应急力量和人民群众进行先期处置,采取措施控制事态发展,并及时向上级政府报告。
(1)组织营救和救助。迅速组织力量营救受到威胁的人员,疏散、安置其他相关人员,使人员伤亡减少到最低程度。
(2)维护好事发地的社会稳定。采取区域控制措施,封闭、限制使用有关场所,控制事故有关责任人,做好有关群众的思想稳定工作,防止引发群体性事件。
(3)加强现场监测。采取措施消除或控制突发事故的危险源,防止次生事故发生。
(4)保障公众生活。根据需要,适时启用应急救援物资、设备和应急专项资金,及时抢修被损坏的公共交通、通讯、供水、供电、供气、供暖等基础设施。
(5)加强协同作战。参与突发事故处置的相关部门和单位应立即调动队伍赶赴现场,在应急领导小组的统一指挥下,按照预案分工和事故处置要求,共同开展应急处置和救援工作。
(二)应急响应。
Ⅰ级应急响应:应急领导小组报请市突发事件应急领导小组启动应急预案,指挥应急处置工作。
Ⅱ级应急响应:应急领导小组报请市突发事件应急领导小组同意后,启动应急预案,指挥应急处置工作。
Ⅲ级应急响应:应急领导小组启动应急预案,指挥应急处置工作。
Ⅳ级应急响应:由应急领导小组或镇、街、区管委启动相关应急预案,指挥应急处置工作。
(三)指挥与协调。根据现场应急处置工作需要,成立现场指挥部。较大、一般突发人防工程事故发生时,现场指挥部总指挥由应急领导小组副组长担任,成员由镇、街、区管委和相关职能部门、单位负责人组成;特别重大、重大突发人防工程事故发生时,现场指挥部总指挥由应急领导小组组长担任,成员由镇、街、区管委和相关职能部门、单位主要负责人组成。现场指挥部主要职责是:负责召集现场工作会议,根据应急预案及事故现场情况部署应急处置工作;负责现场应急处置和善后处置的组织及监督协调工作;与应急领导小组保持密切联系,接收有关指令,并随时报告现场应急处置情况,必要时请求应急领导小组协调有关力量增援;现场应急处置结束后,协调有关部门、单位进行善后处置和事故调查,并将现场处置情况书面报告应急领导小组。
(四)应急联动。根据突发事故应急处置的需要,由市人防工程事故应急领导小组确定成立现场指挥部和若干工作组,按照职责分工,各司其职,协同作战,全力以赴做好应急处置工作。
1.工程抢险救援组。由发改局、住建局、城管局、交通运输局、地震局参加。建立现场救援和工程抢险装备信息数据库,明确其类型、数量、性能和存放位置,并制订相应的维护、保养和调用制度;组织抢险救援力量,对被困人员实施救援,对受损的人防工程进行抢修和维护;参与灾后废墟清除和处理的管理工作。
2.后勤保障组。由民政局、财政局、交通运输局、卫计局参加。建立健全应急物资储存、调拨和紧急配送系统,积极培育和发展经济动员能力;为参与现场处置行动的其他工作组提供场地、设备、车辆及人员调配等服务;负责应急物资的调度和供应,组织应急运输力量,保证人员的疏散和应急物资的运送;明确备用物资来源和渠道,努力实现应急物资的动态储备;明确应急经费来源、使用范围、数量和监督管理措施,以及应急状态时经费保障措施,对应急处置各项工作提供必要的专项资金。
3.善后处置组。由住建局、民政局、财政局、卫计局参加。督促各职能部门对恢复重建、污染物收集、现场清理与处理等问题制订切实可行的方案,并组织实施;根据事故的破坏程度和影响程度,测算恢复重建所需的资金和物资援助,制定详尽的可供参考的时间表和优先项目表。对灾民进行安置,对物资和劳务征用进行补偿;加强对捐赠资金和物资的监督与管理;组织协调有关单位和社会机构对有需要的灾民进行社会心理援助。
4.应急保障组。由市供电公司、市移动公司、市联通公司、市电信公司参加。保障事故救援现场的大功率应急供电;组织通信应急恢复工作;调动各种通信资源,为抢险救援应急指挥提供通信保障。
(五)应急结束。
应急处置结束并确认危害因素消除后,由批准预案启动的指挥机构作出终止执行相关预案的决定,宣布应急状态解除。
五、恢复与重建
(一)善后处置。镇、街、区管委和相关部门、单位要按有关规定,及时做好善后处置工作,积极恢复生产、生活秩序。
(二)调查与评估。应急处置结束后,应急领导小组要及时对事故原因进行调查,对预案实施情况进行评估,书面报告市政府和上级有关部门。事故调查内容包括:事故发生原因、采取的应急措施、伤亡人数及经济损失、灾民安置情况、灾害恢复情况等。
六、监督管理
(一)日常管理。应急领导小组办公室要重视人防工程的安全管理工作,依法加强对各类人防工程的安全检查,发现安全隐患要督促责任单位在规定期限内整改。按规定对人防工程进行维护管理,使其保持良好状态。
(二)宣传和培训。利用广播、电视、报纸、网络等多种形式对社会公众广泛开展突发人防工程事故预防的普及教育,增强公众的预防意识。
定期组织对突发人防工程事故应急处置管理人员、技术人员和预备人员进行常规性培训,提高应急处置能力。
(三)责任与奖惩。
1.对在应急处置行动中成绩突出的单位和个人,按规定给予表彰和奖励。
2.建立健全责任追究制度,对在应急处置行动中组织不力、措施不落实,造成严重后果和恶劣影响的,依法依纪追究有关责任人的责任。

附件:海阳市人防工程事故应急领导小组成员名单

 

 

 

 

 

附件:


海阳市人防工程事故应急领导小组成员名单

组  长:纪  刚    市政府副市长
副组长:王月军    市住建局局长
于洪忠    市政府应急办主任
成  员:冷诚文    市公安局副局长
刘玉法    市民政局副局长
鲍乐旭    市财政局副局长
宋协荣    市住建局党委委员、人防处主任
张英超    市国土局副局长
王延林    市城管局副局长
姜晓明    市卫计局党委委员
刘明华    市发改局蓝办副主任
王界东    市交通运输局地方公路管理局党支部书记 
李春胜    市供电公司副总经理
迟永邦    市移动公司副经理
韩旭峰    市联通公司维护中心经理
孙城琳        市电信公司网络主管