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政府工作报告(2005.1.15)

  • 索取号: 0110-02-2005-000001
  • 内容类别: 政府工作报告
  • 责任科室: 政府办
  • 服务对象:
  • 公开方式: 主动公开
  • 生成日期: 2005-01-15

政 府 工 作 报 告

---- 2005115日在海阳市第十五届人民代表大会第三次会议上

海阳市代市长 邹长清

各位代表:

现在,我代表第十五届人民政府向大会作工作报告,请审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2004年政府工作回顾

2004年,是我市发展经受严峻考验的一年,也是发展成果非常丰硕的一年。一年来,在上级党委、政府和中共海阳市委的正确领导下,在市人大及其常委会和市政协的有力监督、支持下,全市上下紧紧围绕“奋战五年再造海阳”的奋斗目标,抓住中共烟台市十届五次全委(扩大)会议在我市召开的难得机遇,以科学的发展观为指导,按照“八个转变”的工作要求,解放思想,攻坚克难,开拓进取,干事创业,圆满完成了十五届人大二次会议所确定的各项任务目标。预计,全市完成生产总值83亿元,增长17.2%;地方财政收入3.05亿元,增长38.15%;全社会固定资产投资57.1亿元,增长67.3%社会消费品零售总额30.2亿元,增长16.6%;城市居民人均可支配收入8700元,农民人均纯收入4060元,分别增长8%15.7%

(一)招商引资成效显著,对外经贸更加活跃。面对宏观调控力度加大、区域间竞争激烈的新形势,坚持以招商促开放、以开放促发展,深入开展招商引资活动,大力开拓国际市场,外向型经济得到长足发展。全市新引进投资过千万元项目37个,其中过亿元项目6个;项目总投资45亿元,其中境外、域外投资占总投资的比例达到95%以上;合同利用外资、实际利用外资分别比上年增长96.4%66.9%。外贸进出口持续攀升,进出口总额达到1.76亿美元,增长46%,其中外贸出口1.39亿美元,增长51.7%

(二)发展策略科学转变,园区效益显著提高。认真落实国家土地调控政策,集约利用土地资源,园区建设由注重规模向注重效益转变,开发的速度、质量和效益同步提高。海阳工业区,南区开发正式启动,开发面积3平方公里,开通路网13.8公里,敷设各类管线3万米,新增绿化面积27万平方米;现有在建项目116个,投产项目68个。碧城,修筑路基6.5公里,完成路网清表10.6公里,敷设各类管线2.4万米,新增绿化面积15.5万平方米;现有在建项目61个,投产项目36个。方圆、凤城、东村三街道的园区也蓬勃发展,与市级园区衔接、相映生辉。其它镇级园区的基础设施日趋完善,项目引进步伐加快,投资效益逐步显现,成为镇级经济最具活力的板块。

(三)工业结构不断优化,主导地位更加突出。积极应对银根紧缩带来的严峻挑战,突出重点,抓大扶强,工业经济保持了快速增长的良好势头。全市新增规模以上工业企业29个,完成规模以上工业增加值20.5亿元,增长36.2%;实现利税8.1亿元、利润4.7亿元,分别增长75.9%82.5%。机械、毛衫、针织、五金等支柱产业规模不断扩大,新型建材、电子信息、生物制药等新兴产业快速兴起。在抓好原有骨干企业发展的同时,新培植了进元电子、泰国恩怡、广合食品、光现特殊丝、岩渊五金、三丰生化等一批新生骨干企业,为工业经济增添了新的活力。重视困难企业的启动,积极实施政府救助,拟破产、清算的77户企业已有55户进入程序,救助特困职工763户,妥善解决了历史遗留问题。

(四)重点项目顺利推进,经济发展后劲不断增强核电前期工作扎实有效,完成了厂址范围内征地搬迁补偿协议和村民住宅房屋搬迁补偿安置协议的签订工作,进厂路和冷家庄、董家庄新村住宅房屋及配套设施已竣工,核电“五通一平”工程陆续展开;总投资2亿美元的中加高科园10月底开工建设,一期工程2万平方米车间基本完工;总投资3.6亿元的祥旗工业园一期工程正在建设1.3万平方米的车间;海阳港完成了围堰工程和5000吨级、万吨级泊位的地质勘探工作,开工建设了水工工程;热电厂一期工程已建成投入运营;沃德产业园已建车间2.8万平方米,26层的沃德大厦正在加紧建设;达易利制药、方圆集团扩建、金海科技、合生食品等项目也都取得了良好进展。

(五)旅游开发突飞猛进,第三产业蓬勃发展。大力发展旅游业,繁荣商贸流通业,改造提升服务业,第三产业发展速度明显加快。旅游开发力度加大。旅游度假区,完成了滨海大道和海滨旅游带建设,凤凰城、黄海花园、中凯世茂花园、影视城、军事公园等一批大项目纷纷启动,竣工面积达18.4万平方米,投资规模、开发面积均超过前20年的总和。招虎山森林公园,拓宽、修整、硬化了入园路,修建步游道、车行道18公里,完成了龙虎桥、卧龙湖除险加固等12项工程,成为我市生态旅游的一大亮点。丛麻禅院,对寺庙进行了修复,大雄宝殿主体框架基本完工,法事房、法物流通处主体平口。商贸服务设施日益完善,启城建材市场、和光商城等项目进展顺利;海福莱超市、天诚商城、日月服饰城、家家悦超市分店等陆续投入使用,全市新增商业网点面积17万平方米。流通企业改革取得突破性进展,商贸流通业焕发了新的生机。

(六)“三农”工作不断加强,农村经济持续增长。认真贯彻中央1号文件精神,全面落实了粮食直补、取消农业特产税、降低农业税税率等政策,全市粮食总产达到31.5万吨,增长7.1%,扭转了2002年以来逐年减产的局面。大绿化在巩固完善中又有新的突破,新拓展、改建公路绿化带210公里,栽植经济林果8.6万亩,完成山滩造林1.14万亩。农业大开发创历史最好水平,新增工厂化海水养殖水面20万平方米,发展池塘养参2000亩,工厂化养殖的发展速度居烟台市各县市区之首;大力推广标准化畜禽饲养,全市肉、蛋、奶总产达到7.5万吨,增长13.8%。农业产业化步伐加快,出台了《关于扶持农副产品加工企业的意见》,新引进规模较大的农副产品加工项目14个。农村劳动力转移卓有成效,农民市民化步伐加快,工资性收入持续增长。农业生产和农民生活条件得到改善,完成各类水利工程578项,治理水土流失面积18平方公里,扩大改善水浇地2.8万亩,解决了10个村、6500人的吃水难问题。

(七)城市基础设施日益完善,城市面貌日新月异2004年是城建工程最多、改造步伐最快、城市面貌变化最大的一年。基础设施建设力度加大,实施了东京路建设、东凤路中修、海园路硬化等城市道路重点工程,新修筑县乡路、连村路144公里,进一步改善了城乡路网结构;通讯、电力设施建设步伐加快,完成了海阳路的线路改造和园区设施配套;热电厂并网发电,污水处理厂即将试运行,进一步提高了城市的承载能力和配套档次。城建重点工程快速推进,新元广场续建、海阳路示范街改造、东村河改造、海河桥续建、海园桥改造、石人泊桥橡胶坝、城区西出口和绕城路综合整治、城区路灯改造、万紫园等重点工程相继竣工、投入使用,阳光城、银河名座、天创商城等工程进展顺利。旧城改造力度加大,拆迁面积达23.6万平方米,补偿资金达5200万元,创海阳拆迁史之最。城市土地经营成效显著,储备土地2260亩,通过公开“招拍挂”实现土地收益1.76亿元,形成了以地生财、以地建城、以地养城的良性循环机制。

(八)统筹兼顾协调发展,社会事业全面进步。科技工作,组织实施各类科研项目30个,其中国家级项目6个,开发新产品30个。计生工作,加强了薄弱村帮促转化等工作,稳定了低生育水平。教育体育工作,基础教育和职业教育的质量不断提高,社会办学更加规范。人事工作,公益性单位改革和事业单位分配制度改革顺利推进,人才兴市工作不断加强。劳动和社会保障工作,劳动力引进工作进一步加强,社会保障体系进一步完善。卫生工作,乡村卫生一体化全面推行,医院建设实现突破,市人民医院整体挂靠青医附院,开创了医疗卫生事业发展的新局面。文化工作,大力开展了系列主题文化活动,文化事业更加繁荣。广播电视工作,完成了广播电台改版,有线电视入户率达到95%以上。财税工作,增收节支成效显著,四争两请实现突破,全年通过财政口向上争取无偿资金1.32亿元、无息资金1.8亿元。民政工作,社会救助体系日益完善,村委换届进展顺利。信访工作重心下移、卓有成效,最安全城市创建工作进展顺利,建成了治安交通监控系统、旅馆业信息联网系统和GPS卫星定位系统,有效地保障了社会稳定和群众安居乐业。普法和依法治理工作纵深推进,全民法制意识不断增强。审计监察、计划统计、金融保险、质监安监、工商物价、邮政药监、环保气象、外事侨务、民族宗教、档案史志、民兵预备役等各项工作也都取得了新的成绩。

各位代表,过去一年所取得的成就,得益于上级党委、政府和中共海阳市委的正确领导,得益于市人大、市政协和社会各界的有效监督、大力支持,得益于全市广大干群的同心合力、拼搏进取。在此,我代表市人民政府向全市人民,向各位人大代表和政协委员,向关心、支持海阳发展的社会各界朋友,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

各位代表,在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全市的发展还存在着一些不容忽视的困难和问题。经济总量不足,结构性矛盾突出,仍然是制约经济快速发展的重要瓶颈;煤、油、电、运等要素供应趋紧和国家在土地、金融等方面的宏观调控,给我市部分中小企业带来了不利影响;工业经济缺乏“顶天立地”大企业的支撑,高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重仍然较低;工商税收占财政收入的比重偏低,财政收入结构亟待改善;农业产业化程度较低,农民增收的压力仍然很大。对这些问题,我们将高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

二、2005年政府工作任务目标和重点

2005年,是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年,也是“奋战五年再造海阳”的关键一年。展望新的一年,机遇和挑战同在。日韩产业向我市转移的步伐不断加快,胶东半岛城市群建设、加工制造业基地建设和省委、省政府“东部突破烟台”战略的深入实施,以及烟青威等周边城市辐射力的不断增强,为我们提供了难得的发展机遇。更为重要的是,全市上下万众一心、政通人和、干事创业的氛围空前浓厚,加快发展的基础更加坚实。面对新一轮发展的艰巨任务,只要我们解放思想,坚定信心,凝心聚力,真抓实干,就一定能够趋利避害,乘势而上,开创全市经济和社会发展的新局面。

2005年,全市经济建设和社会发展的指导思想是:以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指针,以赶超发展为主题,以核电、加工制造、绿化、旅游、城建服务五大产业为抓手,全面落实科学发展观,着力调整经济结构,不断提升经济运行质量,增加对税收的贡献能力,创新工作方式,提速增效,努力推动全市经济和社会事业既快又好、更快更好发展。

主要奋斗目标是:完成生产总值95.5亿元,增长15%;地方财政收入3.69亿元,增长21%;全社会固定资产投资71.4亿元,增长25%;社会消费品零售总额34.7亿元,增长15%;城市居民人均可支配收入9396元,增长8%;农民人均纯收入4385元,增长8%;人口自然增长率控制在2.4‰以内。

为实现上述目标,将着力做好以下八个方面的工作。

(一)优化环境,扩大招商,着力提高对外开放水平。抓住当前全球经济发展不断升温、产业转移步伐加快的良好机遇,积极参与国内外经济交流与合作。一是进一步扩大利用外资规模。坚持把招商引资的重点与结构调整的方向统一起来,紧紧围绕加工制造、旅游餐饮、商贸流通、汽车零部件、生物制药、电子信息、农产品加工、公用事业等行业,制定招商规划,研究招商策略,努力推进与国内外大企业的合资合作,集中引进一批“大高强”和“小精高”的项目,实现产业招商的新突破。进一步拓宽招商领域,在主攻烟青威、国内十大城市、日韩港台三大区域的同时,将招商的视野扩展到外资企业、私营企业和大型国有企业的密集区,生活环境差的内陆地区和资金集中的油田、矿区,广泛承接资本转移和产业辐射。不断创新招商机制和招商方式,加强专业招商队伍建设,提高专业招商能力。不断优化对外商的服务水平,挖掘以商引商潜力。二是进一步调整外贸出口结构。全面落实出口退税政策,提高传统出口产品的竞争力,扩大建筑机械、五金机电等高附加值产品的出口比重,培植生物制药、电子信息、新型材料等新的出口增长点。年内,完成出口创汇1.67亿美元,增长20%。三是进一步优化投资环境。在加强硬环境建设的同时,高度重视软环境建设,简政放权,提速增效,减少审批事项,简化审批手续,取消不合理收费项目,用最短的时间、最低的成本、最高的热情,为外商服务,排忧解难,切实提高区域的亲合力和竞争力。

(二)集约开发,讲求效益,着力挖掘园区发展潜力。按照园区开发“五定位”和“大、高、密”的要求,努力提高园区的土地利用率、项目容积率和投入产出率,推动园区建设走集约化、内涵式发展的路子。一是提高项目引进档次。发挥园区土地储备较为充足的优势,着重引进一批投资密度大、科技含量高、税收高的大项目、好项目,年内力争引进投资过亿元项目10个以上。二是提高项目建设速度。狠抓“两闲两停”项目启动,加快重点项目的建设步伐,争取上年开工的项目全部建成投产,年内新签约项目全部开工建设。三是提高设施配套水平。科学定位园区,认真落实规划,加快基础设施和医院、学校、商场、居民小区等公共设施的配套完善。海阳工业区,完善北区,开发南区,硬化道路8.5公里,铺设人行道板2.2万平方米,完成主要道路绿化、亮化,开工建设集中供热工程。碧城,硬化道路7.8公里,敷设管线2.2万米,修建排水沟3.8公里,搞好园区绿化、亮化。镇街道的园区也要进一步完善设施,抓好项目引进,提升开发水平。四是提高综合服务质量。建立健全治安、环卫机构,提高园区公共管理水平;强化服务意识,讲究服务质量,全力以赴为进园企业打造良好的外部环境。

(三)调整结构,抓大扶强,着力提升工业经济运行质量。进一步强化工业经济的主导地位,调整内部结构,壮大骨干群体,加快工业强市进程。一是多策并举,克服资金瓶颈制约。针对国家实行稳健的财政政策和货币政策,以及继续加强和改善宏观调控的实际,充分发挥市场主导、政府引导和企业主体作用,鼓励企业挂大靠强,积极引进资金、技术和先进的管理机制,做活借力发展的文章。切实放低门槛,放宽领域,激活民间投资,推动有效投入不断增加。积极推进银企合作,成立中小企业担保机构,加大信贷资金争取力度,努力缓解企业融资压力。二是挖掘潜力,提高产业聚集度。立足本地的产业基础和资源优势,膨胀发展毛衫服装、机械电子、五金建材、农产品加工等支柱产业,扩大产业规模,拉长产业链条,提高产业整体竞争力。制订和实施支柱产业发展规划,围绕龙头企业和主导产品,狠抓产业链配套企业、配套产品的培育,大力发展上下游产品,形成新的竞争优势。利用好“中国毛衫名城”这块金色招牌,加快市场开拓和产品创新,搞好毛衫辅料市场、纺织印染园区的建设,加强行业内部管理,提升行业整体竞争力和抗风险能力,做大做强毛衫产业。抓住建设半岛加工制造业基地的有利时机,以建设面向日韩、面向烟青威的配套生产基地为目标,发展汽车零部件、生物制药、新型建材、电子信息等新兴产业,努力解决工业经济的结构性矛盾,推进高新技术产业化和传统产业高新化。三是重点扶持,大力培植骨干企业。积极实施骨干带动战略,加快膨胀方圆集团、华源公司、富尔达公司等传统骨干企业,抓好中加高科、沃德建材、祥旗、进元电子等新兴骨干企业的培育,壮大骨干企业群体,塑造海阳工业的新形象。

(四)突出特色,整体推进,着力膨胀发展第三产业。实施旅游兴市、商贸活市战略,大力发展第三产业,培创经济发展的新优势。一是加快发展旅游业。以建设烟青威旅游节点城市为目标,以“一山一海一寺庙”为重点,注重品位,体现特色,整合资源,加快旅游基础设施建设,扩大对外宣传,打造旅游品牌,做大做活旅游业。旅游度假区,启动建设核心区,加快影视城、凤凰城、中凯世茂花园、军事公园、黄海花园、善达医疗康复中心等项目的建设步伐,完善道路、供水、供气等基础设施,搞好绿化、亮化和生态环境保护。招虎山森林公园,完成虎啸山庄、龙门湖及步游道两侧配套工程的建设,搞好公园景点的设计、包装,加大对外招商力度,走合作开发之路。丛麻禅院,完成寺庙修复和景点建设,正式对游客开放。二是繁荣商贸服务业。结合旧城改造和新区建设,科学规划,合理布局,加快银河名座、和光商城、阳光城、朝阳商厦、天创商城等大型商贸服务设施的建设。加快流通企业改革步伐,创新经营管理体制和机制,增强商贸流通业、宾馆餐饮业的活力。充分挖掘和利用社会各类资源,发展以家政服务、物业管理为重点的社区服务业。三是积极发展现代物流业。以建设区域性商品集散中心为目标,依托区位、交通、产业等优势,超前规划,确立物流业发展的目标和方向,完成临港物流业发展规划,加大物流企业的引进、培育力度,抓好启城建材、长城装饰材料、留格纱线等市场的建设,完善市场体系,提高商品流通能力。

(五)积极引导,加大投入,着力加快农民增收步伐。认真落实各项支农政策,以农业产业化、农村城镇化、农民市民化为导向,以工促农、以城带乡,努力破解“三农”难题,繁荣农村经济,增加农民收入。一是大力推进农业产业化。立足水产、果蔬、畜牧等优势资源,加快农产品加工企业发展步伐,进一步提高农产品的附加值。重点抓好大韩饲料、圣宝食品、合生食品等投资过千万元农产品加工项目的建设,新引进投资过千万元的农产品精深加工项目15个以上。二是大力调整农业结构。积极扶持农产品批发市场建设,靠市场导向加快结构调整。坚持经济、社会、生态效益并举,抓好以“一路、一果、两沿、三环”为重点的绿化建设,完善环城百公里绿色长廊,开发经济林果6万亩,完成20路沿路镇驻地和村庄主要街道的绿化。大力发展畜牧业,新建设标准化畜禽饲养场100处。大力推广应用名特稀优新品种、农业标准化和无公害技术,不断提高农产品的质量和效益。三是加强农业基本建设。年内,开发整理土地4000亩,完成各类水利工程676项,治理水土流失面积60平方公里,解决32个村、3.2万人的吃水问题,不断改善农业和农村的基础条件。四是加快农村劳动力转移步伐。以阳光工程为载体,抓好农民培训工作,促使农民由一产向二三产业、由农村向城镇转移,从根本上解决农民增收难的问题。同时,进一步加强农村信息网络建设,为农业增收、农民致富提供优质的信息服务。

(六)塑造精品,完善功能,着力提升城市品位。按照“三高”原则加快城市化进程,进一步美化城市形象,完善城市功能,提高城市品位。一是健全城市规划体系。将海阳放到胶东半岛城市圈中进行审视和定位,提高城市规划的科学性、前瞻性和生命力。重点抓好旅游度假区和凤城街道组团的分区规划、新行政中心地段的城市设计以及城市拆迁地段、烟凤路两侧的规划设计。同时,加强法律监督、社会监督和舆论监督,强化规划的刚性,切实做到规划一张图、审批一支笔、全市一盘棋。二是加快城市建设步伐。把建设重点向标志性、公益性工程和旧城改造倾斜,重点抓好东京路、东凤路南段、海阳路西段、虎山街北段、海园路等城市主要道路的改造和建设,完成青威路二期封闭,实施“村村通油路”工程,做好青威高速封闭连接线及辅路、海滨大道、跨海大桥和海天路建设项目的争取工作;组织实施东村河上下游、院西排水沟改造工程,完成海阳路西出口、龙山街南段绿化及新元广场周边整治;大力推进核电、海阳港、前山渔港、集中供热、度假区天然气、220KV变电站、风力发电等重大基础设施工程。按照“宏观调控、政策启动、扩大总量、惠及市民”的原则,实施旧城改造,年内新开发住宅面积30万平方米以上。三是加强城市综合管理。创新管理体制,采取独资、合资、改制等多种形式,推进供水、供气、供热等公用设施的市场化运作。组建综合管理队伍,从群众关注的热点、难点问题入手,加强社区物业、环境卫生和公共设施的管理,提高城市管理水平。四是搞活城市资产经营。加强对土地一级市场的垄断,坚持“一个池子蓄,一个口子出”,通过实行“招拍挂”,做活城市土地经营的文章。年内,储备土地1500亩,实现土地收益1亿元以上。

(七)广辟财源,综合治税,着力改善财政收支结构。牢固树立财政经济观念,坚持增收节支并举,努力提高财政收入占GDP、工商税收占财政收入的比重。一是培植骨干财源。继续优化一产,快速膨胀二产,大力发展三产,突出抓好工业企业、城市建设和现代服务业的发展,努力壮大骨干财源。加大高税收项目的引进力度,加快已开工项目的建设步伐,积极培植新的财源。大力发展个体私营经济,进一步发挥个体私营经济在促进地方财政增长中的重要作用。二是强化税收征管。完善以税务部门为主体、有关部门协税护税的综合治税机制,依法开展税源普查、监控工作,加大稽查力度,杜绝漏征漏管,确保应收尽收。三是抓好政府非税收入管理。集约利用各种资源,发挥政府非税收入的杠杆作用,改革征管方式,完善工作措施,严格执行收支两条线管理,确保政府非税收入及时足额上缴。进一步规范企业改制中不良资产的核销和机关事业单位非经营性资产的出租,保证国有资产保值增值。四是积极开展“四争两请”。重点围绕转移支付、土地开发整理、农业综合开发、水利和公路交通建设等方面,广泛联络,掌握动态,锲而不舍,跟踪落实,加大政策性资金争取力度,增加地方可用财力。五是合理安排支出。坚决压缩非生产性支出,确保重点支出需要。严格执行无底价竞标、政府采购等制度,加强政府投资工程的监督,切实提高财政资金的使用效益。坚持立足发展、自求平衡的原则,加强镇级财政管理,改善财政状况,努力开辟新的增收渠道,增加对全市财政的贡献份额。认真落实工资专户制度,保证基层工作人员的工资发放。

(八)统筹兼顾,协调发展,着力繁荣社会各项事业。立足当前,着眼长远,科学编制“十一五”规划。扎实搞好第一次全国经济普查工作,为经济发展提供可靠依据。加强人口与计划生育工作,提高人口整体素质。抓好东村河污染整治,启用污水处理厂和永平纸业碱回收工程,结合纺织印染园区建设,组织城区部分印染企业外迁,从源头上解决环境污染问题。实施科技兴市、质量兴市战略,搞好产学研联合,加快高新技术成果的引进和转化,做好省级建筑机械检测中心的争取和方圆集团混凝土搅拌机争创国家名牌工作。加强师资队伍建设,搞好城区学校布局调整,改善办学条件,积极发展职业教育、成人教育和民办教育。强化人才是第一资源的观念,抓好培养、引进、用好人才三个环节,设立百名人才政府津贴,提高人才待遇,为经济建设提供人才保证和智力支持。扎实推进政府机构改革,加快事业单位改革步伐。坚持引进、管理、培训齐抓并举,市镇两级联接互动,加强劳动力引进工作,满足企业发展需求。抓好企业养老保险的征缴工作,扩大社会保险覆盖面,健全社会保障机制。完善疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系,加强乡村卫生一体化管理,健全三级医疗卫生保健网络,切实保障人民群众身体健康和生命安全。积极探索文化事业、文化产业发展的新路子,广泛开展群众性文化活动。大力推进以德治市,加强诚信建设,全面提高公民的思想道德素质。加强普法教育,增强全社会的法制观念和依法办事意识。健全矛盾纠纷排查调处机制,妥善处理人民内部矛盾。深入开展全国最安全城市创建工作,全力打造“平安海阳”。切实抓好安全生产责任制的落实,坚决杜绝重大安全事故发生。加强双拥共建工作,增强军政军民团结。积极推进其它各项社会事业健康发展,努力构建和谐社会。

三、加强政府自身建设

做好今年的政府工作,必须进一步加强政府自身建设,牢固树立为民执政、科学执政、依法执政、清廉执政的理念,不断提高各级政府的执政能力。

(一)提速增效,切实提高政府工作效能。强化“以一当十、以日当月、以月作年”的时效观,对上级党委、政府和中共海阳市委、市人大的指示、决定和决议,认真贯彻、快速落实;对群众反映的问题,高度重视、限时办结;对政府自身确定的事项,立说立行、快速推进。深化行政审批制度改革,简政放权,简化程序,建立健全行为规范、运转协调、办事公开、务实高效的行政管理体制。完善工作目标、执行责任和考核监督体系,确保各项工作有始有终、落到实处。坚持科学的发展观,树立正确的政绩观,正确处理速度与质量的关系,求真务实、表里如一,深入实际、掌握实情,努力提高工作的针对性、实效性。

(二)以民为本,切实提高为民执政水平。以“三个代表”重要思想为指导,深刻领会党的十六届四中全会精神,不断提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力。强化发展是第一要务的观念,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,让群众在发展中得到更多的实惠。坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,紧紧抓住人民群众最现实、最关心、最直接的问题,诚心诚意办实事,尽心尽力解难事,坚持不懈做好事。深入实施为民工程,切实抓好后进村转化、就业和再就业、民居工程、就医入学、扶贫济困、爱心救助等工作,不断改善人民群众的生活条件。

(三)依法行政,切实转变政府执政方式。认真学习贯彻《行政许可法》,按照法定权限和程序行使职权、履行职责,做到认真学法、规范用法、从严执法。全面落实人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权,完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制,努力推进决策的科学化、民主化。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协及社会各界的民主监督,高度重视人大代表议案和政协委员提案的办理工作,广开参政议政渠道,调动一切积极因素,把全市三个文明建设不断推向新的水平。

(四)廉洁自律,切实增强拒腐防变能力。加强政府班子廉政建设,认真落实“一岗双责”责任制,标本兼治,自我约束,坚决铲除不正之风和腐败现象滋生的土壤。加大行政监察力度,不断完善监督机制,重点解决滥用行政执法权力、行政不作为、工作推诿扯皮等问题,努力造就一支既干事又干净的公务员队伍,树立政府廉洁勤政的良好形象。

各位代表,新的形势催人奋进,新的任务光荣而艰巨。要在新起点上实现再跨越,必须付出更多的努力。让我们在中共海阳市委的坚强领导下,倍加珍惜来之不易的大好局面,倍加珍惜新一轮加快发展的大好机遇,万众一心,团结奋斗,励精图治,干事创业,为开创海阳更加美好的明天而努力奋斗!

                          

海阳市十五届人大三次会议秘书处   2005115